黨的十八大(dà)以來,中國積極探索生態扶貧有效模式並取得顯著成效。當前,扶貧工作進入了收(shōu)官之年,總體而言,生態扶貧工作進展良好(hǎo),如何順利完成並充(chōng)分支撐實現決戰決勝脫貧(pín)攻堅戰目(mù)標(biāo),是2020年最大的挑戰,需(xū)要總結生態扶貧模式,進一步推開推廣,協(xié)同解決(jué)好貧困區實(shí)現生態保護目標和脫貧目標。
生態扶貧推進脫貧攻堅和(hé)生態保護實現協同(tóng)共贏
攻堅戰生態扶(fú)貧任務已(yǐ)完成90%以上。中國脫貧攻堅戰取(qǔ)得決定性勝利,2019年全國減少建檔立卡貧困人口1000萬以上,易地扶貧搬遷建(jiàn)設任務基本完成,深度(dù)貧困地區脫貧攻堅取得重大(dà)進展,這為2020年全(quán)麵(miàn)打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰奠(diàn)定了堅實(shí)基礎。按照《中共中(zhōng)央國務院關於打贏脫貧攻堅戰三(sān)年(nián)行動的(de)指導(dǎo)意見》《生態扶貧工(gōng)作(zuò)方案》確定的目標,生態扶貧各項任(rèn)務已(yǐ)完成90%以上。2020年3月6日,習近(jìn)平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話中指出,通過(guò)生態扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還(hái)林還草等,貧(pín)困(kùn)地區生態環(huán)境明顯(xiǎn)改善,貧困戶就業增收渠道明顯增多,基本公共服務供給日益完善。
生態(tài)扶貧落實綠色與共享兩大發展理念。我國森林草原區、生態脆弱區(qū)、深度貧困地區“三區”高度耦合,山區、林區、沙區、牧區擁(yōng)有豐富(fù)的土地、物種、景觀等資源,既是生態資源保護的重點區(qū)域,也是生(shēng)態扶(fú)貧的主戰場。生態扶貧體現(xiàn)了綠色與共享兩(liǎng)大發展理(lǐ)念的統(tǒng)一,是堅持“五大發展理(lǐ)念”的具(jù)體實(shí)踐和製度創新,在堅定走(zǒu)生產發展、生活富足、生態良好的(de)文明發展道(dào)路(lù)的同時,做(zuò)出更有效的製度安排使得發展成果由人民共享,推動美(měi)麗中國建設。貴(guì)州、雲南和廣西等省區率先(xiān)開展生態扶貧(pín)試點的地區,在保護生態(tài)中(zhōng)發(fā)展,在發展中保護生態,改變了貧困地區的生產生活環境,使貧困地區(qū)在(zài)保護生(shēng)態環境的(de)同時實現(xiàn)了產業和社會的可持續發展。
中國基本探索建立了一套(tào)生(shēng)態扶貧有效模(mó)式
生(shēng)態扶貧是(shì)習近平在我(wǒ)國農村扶貧開發實(shí)踐過程中(zhōng)提出(chū)來的,是習近平扶貧開發工作的實踐經驗總結,是對扶貧工作不斷(duàn)思考、理論深化、與時俱進,形成的係(xì)統性扶貧開發新思路、新經驗、新模式。生(shēng)態扶貧的關鍵和(hé)難點(diǎn)是促進生態效益轉化為經濟效益。黨(dǎng)的十八大以來,中國積極探索,已形(xíng)成了“生態扶貧+工程(chéng)”“生態扶貧+產業(yè)”“生態扶貧+旅遊”“生態扶貧+補償(cháng)”“生態扶貧+移民(mín)”等(děng)多種有效模式。
“生態(tài)扶貧+工程” 模式(shì)維護(hù)國家生態安全屏障。一(yī)是通過水土保持、防護林等重大生態工程建設助推貧困人口脫貧致富。譬如河北省結合太行山綠化、三北防護林等重大生(shēng)態工程,在貧困地區推行扶貧攻堅造(zào)林合作(zuò)社精準脫貧模式,最大(dà)限度(dù)吸納貧困人口參與造林(lín)工程(chéng),年吸納約3萬貧(pín)困人口參與工程建(jiàn)設。二是(shì)大(dà)力實施(shī)國土綠化工程帶(dài)動生態(tài)脫貧。如山西呂梁市嵐(lán)縣率先創新購買式合作社造林模式,為全國生態扶貧找到了突破口,由(yóu)31個扶貧攻堅造林專業合作通過議標承接造(zào)林任務3.3萬畝,大力帶動貧困農民增收脫貧。三是大力發展林下(xià)經(jīng)濟帶動生態脫貧。如江西省吉安市遂川縣通過推進森林涵(hán)養工程,新增造(zào)林綠化麵積16.4萬畝,發展林下經濟20萬畝,林下經(jīng)濟產值達到5.8億元。
“生態(tài)扶貧+產業”模(mó)式(shì)提升貧困地區造血功能。實施鄉(xiāng)村振興戰略,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進,積極扶(fú)持農村新產業發(fā)展,鄉村休閑農業、共享(xiǎng)經濟、創意農業、養老養生等產業實現(xiàn)超常規發展。重視數字技術、互聯網等新技術的作用,通過完善農村物(wù)流(liú)體係和數字(zì)設施建設,催生農村新業態、新模式,成為(wéi)農村發展和農(nóng)民致富的強勁動力。一是大(dà)力發展種養殖產業。譬如江西省吉安市遂川縣建立“山上建園、空中養蜂、林下種藥”現代農業(yè)示範園(yuán)發展模式,帶動1000名農戶與貧困戶走上致富路。蓮花縣依托(tuō)良(liáng)好的生(shēng)態資源,探索出了一條(tiáo)生態循環有機水稻模式,同時推行鴨稻共生、稻田養(yǎng)魚(yú)等扶貧模式,免費為貧困戶提(tí)供鴨苗、魚苗,鴨和魚長大後則高價回購(gòu),貧(pín)困戶不需付出(chū)任何成本即(jí)可獲得收益。二是通過(guò)市場經濟機(jī)製發展複合式生態產業。譬如億利資源集團投入10多億元(yuán)用(yòng)於治沙技術研發和生態種子培育,通(tōng)過(guò)市場(chǎng)化機製,攜手沙區貧困群眾發展沙漠生態產業,建立集生態(tài)修(xiū)複、生態牧業、生態健康、生(shēng)態旅遊、生態光(guāng)伏、生態工業“六位一體”的產業體係。河南鞏義(yì)大峪溝(gōu)鎮以光伏產業(yè)為支(zhī)撐,利用荒山荒坡建成產業、文化、旅遊(yóu)功(gōng)能兼備,生產、生活、生態相融合的光伏特色小鎮。
“生態扶貧+補償” 模式保障區域公平發展(zhǎn)。貧困地區普遍麵臨著消除貧困與保護環境的雙重挑戰,多數扶貧開發工作重點縣是國家、區域重要的生態安全屏障,在功能定位上以保護和修複生(shēng)態環境、提供生態產品為主要任務。通過生態補償措施落實好生態扶(fú)貧工作,對保護國家(jiā)生態屏障、維護社會公平正義具有重要(yào)意義。譬如四川省取消重點生態功能區縣和生態脆弱的貧困縣地區生產總值及增速、規模以上工業增加值增速、全(quán)社會固定(dìng)資產投資及增速的考核,增加(jiā)綠色(sè)發展相關指標的考核,大力推進秦巴(bā)山區、烏蒙山(shān)區、大小涼山彝區和高原藏區生態扶(fú)貧(pín)。吉安市遂川縣利(lì)用羅霄山大峽穀(gǔ)國(guó)家森林公園、五鬥江(jiāng)國家濕地公園等生態功能區,整合中央補助資金、森林(lín)管護資金及縣(xiàn)級財政專項扶(fú)貧資金,擇(zé)優選聘村莊保(bǎo)潔員、河道保潔員、生態(tài)護林員、生(shēng)態護鳥(niǎo)員等四類貧困戶生態管護公益性崗位,年(nián)聘請生態管護人(rén)員隊伍就達1502人,人均年增收1萬(wàn)餘元。
“生態扶貧(pín)+旅遊” 模式推(tuī)進貧困地區綠色(sè)增長。生態旅遊是一種基於當地生態資源、文化底蘊等豐富特(tè)點發展生態旅遊帶動脫貧的綜合扶貧模式(shì)。各地(dì)因(yīn)地製宜,一是大力發展規(guī)模化(huà)生態農業基地鄉村遊。譬如臨夏縣積極探(tàn)索以扶貧開發促進生態旅遊開發、以生態旅(lǚ)遊開發(fā)帶動貧困人口(kǒu)脫貧致富的新路子,打(dǎ)造以啤特果、軟兒梨、油桃為(wéi)重(chóng)點的北源國家(jiā)現代農業科技示範園區,形成(chéng)了集產業、觀光、休閑、采(cǎi)摘(zhāi)於一體的果紅花香、高效優質的林果示範基地(dì),實(shí)現了特色種植與生態旅遊相互促進、相(xiàng)得益彰的雙贏目的。二是充分依托生態資源優勢發展生態旅遊。譬如四川臥龍自然保護區(qū)立足臥龍特殊的自然資源優勢(shì),開展生態旅遊扶貧,以“三(sān)綠”(綠(lǜ)色價格、綠色鄉村、綠色食物)為特色發展鄉村避暑(shǔ)消夏遊。三是(shì)充分挖掘當地文化資源實現旅遊脫貧。譬如江西省蓮(lián)花縣依托豐富厚(hòu)重的“紅色(sè)”文化資源,建了全國(guó)第一所沒有圍牆的甘祖昌幹部學院,麵向廣大黨員幹部開展紅色培訓,成為了紅色培(péi)訓的新地標,開辟了革(gé)命老區以紅色培訓助推脫貧攻堅的新路徑。同時,不斷豐富“綠色”文化資源,著力推動境(jìng)內各類生態資源係統開發,以茶馬古道、三潭映月、荷博園等景點建設為重點,打造(zào)生態旅(lǚ)遊示範帶。
“生態扶貧+移民”模式破解特(tè)殊區域人口(kǒu)脫貧。長期以(yǐ)來,由於許多(duō)貧困地區位於(yú)位置(zhì)偏遠,貧困程度深的特殊區域“一方水土養(yǎng)不活一方人”。生態(tài)移民是解決這些地方貧困農戶脫貧(pín)的根本出路。譬如,山西省忻(xīn)州市奇嵐縣地處黃河中遊和呂(lǚ)梁山生(shēng)態脆(cuì)弱地區的交叉地帶,針對人與自然資源配置不合、生態環境脆弱的狀況,奇嵐縣委縣政府將該縣145戶264人貧困人口(kǒu)搬遷到宋家(jiā)溝村中心集鎮。宋家溝將生產和生活統籌考慮,建成了錯落有致、幹淨整潔、帶有濃厚鄉土風情的庭院(yuàn)示(shì)範村,形成(chéng)集(jí)居住、大棚種植、庭院養殖於一體的生態型庭院經濟(jì)模式,是忻州市第一(yī)個(gè)達(dá)到國家AAA級景區標準的鄉(xiāng)村旅遊區,帶動村民走上了脫貧致富的道路(lù)。