廣東省發展和改革委員會（huì） 廣東（dōng）省住房和城鄉建設（shè）廳關於印發《廣東（dōng）省城（chéng）鎮生活汙水處理設施補短（duǎn）板強弱項工作方案》的通知
粵發改資環函〔2021〕142號
各地級以上市發展改革局(委)、生活汙水主管部門：
按照國家發展和改革委員會、住房城鄉建設部《關於（yú）印發<城鎮生活汙水處理設施補短板強弱項（xiàng）實施方案>的通知》(發改環資〔2020〕1234號)要求，為加快補（bǔ）齊我省城鎮生活汙水處理（lǐ）設（shè）施建設短板弱項，省發展改革委（wěi）、住房（fáng）城鄉建（jiàn）設廳研究製定了《廣東省城鎮生活汙水處理設施補短板強弱（ruò）項工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：廣東省城鎮（zhèn）生活汙水處（chù）理設施補短板強弱項工作方案
廣東省發展和改革委員會
廣東省住（zhù）房和（hé）城鄉（xiāng）建設廳
廣東省城鎮生活汙水處理設施補短板（bǎn）強弱（ruò）項工作方案
為（wéi）深（shēn）入貫徹習近平生態文明思想（xiǎng），全麵落實《關於（yú）印發<城鎮生活（huó）汙水處理設施補短板強弱項實（shí）施方案>的通知》(發改環資〔2020〕1234號)(以下簡稱《實施方案》)要求，解決城鎮生活汙水收集處理發展不均衡、不（bú）充分的矛盾，加快補（bǔ）齊城鎮生活汙水處理設施建設短板（bǎn），現（xiàn）結合我省實際（jì）製（zhì）定本工作方案。
一、總體要求
以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，全麵貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對（duì）廣東重（chóng）要指示批示精神，按照黨中央、國務院及省委、省政府部署要求，以改善水環境質量為（wéi）目標（biāo），以提升設施（shī）處理效能為導向，以（yǐ）加快補齊設施短板為抓（zhuā）手，完善生活汙水收集處理設施體係，滿足人民日（rì）益增（zēng）長的優美生態環（huán）境需要。
二、工作目標
到2023年，城鎮生活汙水收集處理效能明顯提（tí）升。城市清汙分流和（hé）市政雨汙管網混錯接改造更新取得顯著成效。縣（xiàn）級及以上城市生活汙水處理能力基本滿（mǎn）足生活汙水處理需求。城市汙泥無害化（huà）處（chù）置率和資源化利用率進一步提高。六河流域內城（chéng）市、缺水城市和其他水（shuǐ）環境敏感區域汙水資源（yuán）化利（lì）用水平明顯提升。
三、工作任務
（一）
強化城鎮生活汙（wū）水處理效能弱項（xiàng）。按照“摸清本（běn）底（dǐ）、係統謀劃、定量決策”的原則推進城鎮生活汙水處（chù）理提質增效工作。各縣級（jí）及以上城市應盡快摸清城市各（gè）類生活汙水（shuǐ）處理設施規模、設施服務人口、人均（jun1）汙（wū）染物排放強度等基（jī）礎（chǔ）數（shù）據，開展生活汙水（shuǐ）係統（tǒng）入流入（rù）滲分析，在此基礎上（shàng）製定生活汙水處理提質增效達標方案，確保完成生活汙水處理提質增效考核（hé）任務。現有進水生化（huà）需（xū）氧量（liàng）(BOD)濃度低於100mg/L的城市生活汙水處理廠，要圍繞服務片區管網開展“一廠一策”係統化整治，明確整治（zhì）目標和措施，並納入本地（dì）區“十四五（wǔ）”城鎮生活汙水處理設施建（jiàn）設規劃加以落實。到2023年，城鎮生活汙水處理效能明顯提升，粵港澳大灣區內地城市要穩步提（tí）升城（chéng）市（shì）生活汙水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度，力爭達到國內南方地區（qū）城市先進水平;粵東西北縣級（jí）及（jí）以上城市生（shēng）活汙水處（chù）理廠要采（cǎi）取有效措施提高生活汙水處理廠進水生化需氧（yǎng）量(BOD)濃度，力爭達到國內南方地區（qū）城市平均水平。
（二）
補齊城鎮生活汙水（shuǐ）收集管網短（duǎn）板。將（jiāng）城鎮生活汙水收集管網建設作為補短板重中之重，加快實現生活汙水管網全覆蓋、全收集。新建生活汙水集中處理設施（shī），必須合理（lǐ）規劃建（jiàn）設服務片區生活汙水收集管（guǎn）網，確（què）保生活汙（wū）水收集能力。加快補（bǔ）齊城中村、老舊城（chéng）區、城鄉結合部等管網短板（bǎn）。積極推進建製鎮收集管（guǎn）網建設。按照“管網建成一批、汙水（shuǐ）接駁推進一批”原則，加快生活汙水管網建設、竣工驗收（shōu）及聯通。加快管網排查檢（jiǎn）測，逐步推進雨汙分流，全力推進清汙分流，強化管網混錯漏接改造及修複更（gèng）新。加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，優先選（xuǎn）用球墨鑄鐵管（guǎn）、承插橡膠圈接口鋼筋混凝（níng）土管、鋼管等管材，提升管網建設質量。到2023年，城市清汙分流和市政雨汙管網混錯漏接改造更新取得顯著（zhe）成效，基本消除城中村、老舊城區（qū）和城鄉結合部生活汙水收集管（guǎn）網空白區，城鎮（zhèn）生活汙水收集效（xiào）能明顯提升。
（三）
推進汙水處理設施建設和資源（yuán）化利用。新建城區生活汙水處理設施要與城市發展同步（bù）規劃、同步建設。廣州、深圳、惠州、湛江、韶關市等省內大中型城市生活汙水處理（lǐ）廠建設規模可適度超前。廣州（zhōu）、深圳市要加快推進汙水資源化利用（yòng），六河（hé）流域內城市、缺水城市和其他水環境敏感區（qū）域要積極推動汙（wū）水資源化利用，推（tuī）廣再生水用於市政雜用、工業用水和生態補水等。因地（dì）製宜推（tuī）進合流製溢流汙（wū）水快速淨化設施建設，積極探索推（tuī）進初期雨水處理設施建設。到2023年，縣級及以上城市（shì）生活汙（wū）水處理能力（lì）基本（běn）滿足處理需求，建製（zhì）鎮生活汙水處理能力進一步（bù）提升，粵港澳（ào）大灣（wān）區內地城市生活汙水處理設施全部達到一級A排（pái）放標準。
（四）
推進汙泥無害化處置和（hé）資源（yuán）化利用。在汙泥(生活汙水處理（lǐ）廠產生汙泥)減量化處理基礎（chǔ）上選（xuǎn）擇（zé）適宜的處置技術路線。汙泥處理設施建設要納入本地區“十四五”城鎮（zhèn）生活汙水處理（lǐ）設施（shī）建設（shè）規劃，縣級及以上城市要全麵推進設施能力建設，縣城（chéng）和建製鎮可統籌考慮（lǜ）集中處置（zhì）。限製未經脫水處理達（dá）標（biāo）的汙泥在垃圾填埋場填埋（mái），加快壓減汙泥填埋規模。將垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水（shuǐ）泥窯等協同處置方式作為（wéi）汙泥處置（zhì）的補充。推廣汙泥經減量化處（chù）理、無害化處置滿足相關標準（zhǔn）後，用（yòng）於土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業利用。到2023年，地級及以上城市汙泥基本實現無害化處置，縣級市及縣城汙泥（ní）無害化處置（zhì）率進一步提高，汙泥資源化利用占（zhàn）總處理量比例明顯提升。
（五）
推動信息（xī）係統（tǒng）建設及管理機（jī）製改革（gé）。開展（zhǎn）全省生活汙水收集管（guǎn）網和設（shè）施摸底排查。地級及以上城（chéng）市依法有序建（jiàn）立管網地理（lǐ）信息係統(GIS)並定期更新，建立（lì）5—10年的檢測評估機製;廣州、深圳市率先（xiān）構建城市生活汙（wū）水收集處理設施智能化管理平台（tái）並動態更（gèng）新，建立3—5年的檢測評估機製;鼓勵縣級市和縣城建立市政排水（shuǐ）管網地理信息係統(GIS)並定期更新，滿（mǎn）足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要，提（tí）升市政排水設施動態化、精細化、信息化運維管（guǎn）控（kòng）水平。加快建立（lì）完善城（chéng）市排水係統“廠（chǎng）網一體化”管理機製，積極推廣“廠網河一體化”，逐步統籌（chóu）至由統一部門(公司)負責廠、網、泵站等設施建設和運營管理。初步構建按照入廠汙染物總量（liàng）付費機製，新建城市生活（huó）汙水（shuǐ）處理廠應建立按照入廠汙染物總量付費機製，鼓勵既有城市生（shēng）活汙水處理廠推動按照入（rù）廠（chǎng）汙染物總量付費機製改革。到2023年，初步（bù）構建“廠網一體化”管理機製和按照入廠汙染物總量付（fù）費機製。
四、工作要求
（一）
加強組織協調，推進項目實施。按照中央部（bù）署、省級統籌、市縣負責的要求，省（shěng）發展改革（gé）委、住（zhù）房城鄉建設廳會（huì）同有關部門（mén）統（tǒng）籌推（tuī）進全省設施規（guī）劃和建（jiàn）設工作，做好與有關規劃、方案的銜接，按照確（què）定的目標任務和時間節點，加快推進補短（duǎn）板強弱項相關工作。省（shěng）發展改革（gé）委積極爭取中央預（yù）算內資金支持。省住房城鄉建設廳加（jiā）強城鎮生活汙（wū）水處理設施補短板強弱項項目的督促指導。市縣是第一責任人，切實（shí）擔負主體責任，加（jiā）快（kuài）項目謀劃和儲備，按照《實施方案》及我省工（gōng）作方案目標任務要求，結合本地區“十四（sì）五”城鎮生活汙水處理設施建設規劃及其（qí）他相關專項規劃（huá）編（biān）製工作，對轄（xiá）區內城鎮生活汙水處理設施短（duǎn）板弱項進（jìn）行全（quán）麵摸（mō）底（dǐ）排查，確定工作目（mù）標，提出設施建設需求，製定滾動（dòng）項目清單和（hé）年度（dù）計（jì）劃，明確項目建設時序，紮實推進項目建設（shè）。各地（dì）要將生活（huó）汙水處理設施用（yòng）地列入城市黃線保護（hù）範圍，認真（zhēn）加以落實。
（二）
完善收費（fèi）政策，保障（zhàng）設施運（yùn）行（háng）。各地應合理製定生活汙水處（chù）理收費標準（zhǔn），逐步構建覆蓋生活汙水收集（jí）、處理、汙泥處置全過程成本並合（hé）理盈利的價格機製，尚未（wèi）調整至國家要求最低收費標準的地區應盡快調整到位;鼓勵已調整到最低收費標準，但（dàn）尚未實現補償成本並合理（lǐ）盈利的地區（qū），結合汙染防治形勢和經濟社會承受能力等因素，進一步（bù）提高收費標準並依據定期評估結果動態調整。完善政府和居民共擔的費用（yòng）保（bǎo）障（zhàng）機製。加大自備水（shuǐ）源汙水處理費征繳力度。統籌使用汙水處理費及財政補貼（tiē）資金。鼓勵各地根據企業（yè）排放汙水中主要汙染物種（zhǒng）類、濃度、環（huán）保信用（yòng）評級（jí）等，分類分檔製定差別（bié）化收費標準，促（cù）進企業汙水預處理和減少汙染物排放。創新（xīn）政府購買服務方式，鼓勵以（yǐ）市場化方式確定（dìng）汙水處（chù）理服務費水平。
（三）
加大資金（jīn）投入，拓寬融資（zī）渠（qú）道。各地要設計多元（yuán）化的財政性資金投（tóu）入保障機製，確保資金投入與本地區城鎮生活（huó）汙水（shuǐ）處（chù）理設施補短板強弱項項目建設計劃以及本地區“十四五”城（chéng）鎮生活汙水處理設施建（jiàn）設規劃項目相銜接（jiē）。要做好項目儲備和（hé）項（xiàng）目（mù）滾（gǔn）動計劃管理，適時按照國家及省級有關部門部署，積極爭取中（zhōng）央專項資金（jīn）、地方政府專項債（zhài）支持。各市縣要量力而行，嚴防地方政（zhèng）府債務（wù）風險。引導社會（huì）資本參與投資、建設、運營，有序推廣PPP模式。推廣不同盈利水平項目打包，鼓勵國有企業發揮技術、資金、管理等優勢參與建設、運營，履行社會責任（rèn）。鼓勵金融機構依（yī）法（fǎ）依規提供信貸支持，鼓勵發行企業債券（quàn）、公司債券和資產支持證（zhèng）券募集資金（jīn）。
（四）
強化（huà）監督管理，鼓勵（lì）公眾（zhòng）參與。各地（dì）要積極推動生活汙水收集處理、資源化利用和汙泥處理處置全流程監管能力建設。對進入市政生活汙水（shuǐ）收集設施的工業廢水進行排查，經評估認定汙（wū）染物不能被城（chéng）鎮生活汙水處理廠有效處理的（de），要限期退（tuì）出;經（jīng）評估可繼（jì）續接入生活汙水（shuǐ）管網的，工業企業應當（dāng）依法取得排汙許可、排水許可（kě）並確（què）保達標排放。加強管材產品質（zhì）量監管，查處生產銷售不合（hé）格管材（cái）產品行為。加強（qiáng）施工質（zhì）量（liàng）監督，嚴（yán）格排水管道養護、檢測與修複質量管理。加強日常監管和督促檢（jiǎn）查，建立科學合理的檢查考核機製。進一步完善公眾參與機（jī）製，借助網站、新媒體（tǐ）、手機客戶端等媒介，為公眾參與創（chuàng）造條件（jiàn）。加強社會監督，鼓勵城（chéng）鎮生活汙水處理廠向公眾開放;設立公眾舉報電話，及時查處（chù）違法違紀行為。
