近日，生態環境部修訂印發了《規劃環境影響評價技術導則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡稱《規劃環評導則 總綱》)，這是落實《環境影響評（píng）價法》等法律法規，銜接區域 “三線一單”，推動“放管服”改革，規範和（hé）指導規劃環評（píng）工作的重要舉（jǔ）措。
《規劃環評導則 總綱》修訂堅持以（yǐ）促進環境質量改善（shàn）為核心，堅持問題導向和成果導向，在現狀調查、影響預測與（yǔ）評價、規劃優化（huà）調（diào）整建議（yì）等方麵進行了優化，提出了（le）與“三線一單”的具體銜接要（yào）求。修訂後（hòu）導（dǎo）則更具操作性和引導性，可切實發揮規劃環評在（zài）產業定位、布局、規模、時序等方麵（miàn）對規劃的優化調整作用，有力（lì）推進各項環境管（guǎn）理要求落地。
《規劃環（huán）評導（dǎo）則 總綱》將於2020年3月1日正式實施，可為規劃編製機關組織開（kāi）展規劃評價工作（zuò）提供有力指導，對促進區域綠（lǜ）色、高質量發展發（fā）揮積極作用。
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生態環（huán）境部環評司有（yǒu）關負責人就《規劃環境影響評價（jià）技術導則 總（zǒng）綱》有（yǒu）關問題答記者問
生態（tài）環境部近日修訂印發了《規劃環境影響評價技術導（dǎo）則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡稱《規（guī）劃環（huán）評（píng）導則 總（zǒng）綱》)。就《規劃環評導則 總綱》的主要內容、修（xiū）訂重點，生態環境部環評司有關負責人回答了記者（zhě）的提問。
問：《規劃環評導則（zé） 總綱》修訂的背景和意義是什麽?
答：近年來，習近平生態文明思想不斷在實踐（jiàn）中深化，《中華人民共和國（guó）環境影響評價法》(2016年（nián）修（xiū）訂)《“十三五”生態（tài）環（huán）境保護規劃》(國發〔2016〕65號)以（yǐ）及《中共（gòng）中央國務（wù）院關於全（quán）麵（miàn）加強生態（tài）環境保護堅決打好汙（wū）染防治（zhì）攻堅戰的（de）意見》(中發〔2018〕17號)等（děng）對（duì）規劃環評提出（chū）了新的要求;隨著區域 “三線一單”等創（chuàng）新性工作（zuò）的深入推進和建設項目環評管理方式改革，環評體係也發（fā）生了新的變化，需要從技術（shù）上（shàng）進（jìn）行統籌銜接。同時，《規劃環境影響評價技術（shù）導則 總（zǒng）綱》(HJ130-2014)在實踐中（zhōng）還存在（zài）技術要求、成果產出等方麵不（bú）夠清晰、操作性有待（dài）增強（qiáng）等問題。因此，為適應環境保護工（gōng）作新（xīn）要求，推進規劃環評工作（zuò）有（yǒu）序（xù）銜接、提升技術可操作性，生態環境部啟（qǐ）動本次修訂工作。
修訂後《規劃環評導則 總（zǒng）綱》具有以下特點：一是（shì）更具指（zhǐ）導性和可操作性，可有力指導規劃編製機關更好的（de）開展規劃（huá）環評工（gōng）作。二是全過程銜接了“三線一單”製度、技（jì）術（shù）、成（chéng）果等要求，為（wéi）規劃實施與區域生態環境質量目標（biāo）、管理要求的動（dòng）態銜接提供（gòng）了技術保障。三是落實環評“放管服”改革精神，進一步強化宏觀（guān）層麵（miàn）技術（shù）指（zhǐ）導，為簡化建設項目（mù）環評內容提供支撐。
問：《規劃環評（píng）導則 總綱》重點修（xiū）訂內容有哪些?
答：修訂（dìng）後（hòu）《規劃環（huán）評導則 總綱》主要包括前言、十五部分技術內容和六（liù）個附錄，與原有導則相比，修（xiū）訂內容主要體現在以下（xià）幾方麵：
一是（shì）工作目標更加明確。修訂後《規劃環評導則 總綱》提出，規劃環評工作應以改（gǎi）善環境質量和保障生態安全為目標，論證規（guī）劃方案的生（shēng）態環境合理性和環境（jìng）效益，提出（chū）規劃優（yōu）化調整建議;明確不（bú）良生態環境影響的減緩措施，提出生態環境保護建議和管控要求，為規劃決策和規劃實施過程中的生態環境管理提（tí）供依據。
二是精準區分工（gōng）作流程和技術流程。修訂後的《規劃環評導則 總綱》將評價流程分為工作流程和技術流程，其中工作流程（chéng）主要規定了開展規劃環評的管理流程，強調了規劃環評早期介（jiè）入、與規劃（huá）編製過程互動等要求，技術流程主要規定了規劃環評的技術環節，突出了規劃環（huán）評與“三線一單”工作的銜接。
三是突出問題導（dǎo）向（xiàng），調查內容更加規範（fàn）。為了保證數據的代表（biǎo）性和連續性，修訂（dìng）後的《規劃（huá）環評導則 總綱》提出了“現狀調查應立（lì）足於收集和利用評價範圍內已有的常規現狀資料”、“資料原（yuán）則（zé）上包括近5年或更長時（shí）間段資料”、“當已有資料不能滿足評價要求，必（bì）要時進行補充調查或監測”等要求。為了避免與規劃環境影（yǐng）響特點和區域環境特點無關的現狀調查資料堆砌，修訂後的《規劃環評導則 總綱》提出了（le）實際工作中應（yīng）根據規劃環境影（yǐng）響特點和（hé）區域環境目標要求選擇相應內容開展調查與評價的（de）要求，目的是為了（le）聚焦關鍵問題。
四（sì）是強化情景預測，規劃優化調整的支撐性更強。修訂（dìng）後的《規劃環評導則 總（zǒng）綱》提出應結合（hé）規劃所依托的資源環境和基礎設施建設條（tiáo）件、區域生態功能（néng）維護和環境質量改（gǎi）善（shàn）要求等，從規（guī）劃規模、布局、結構等方麵，設置多種情景開展環（huán）境影響預測與評價，一是要考慮規劃實施（shī）的不確定（dìng）性，二是要切實為規劃優（yōu）化調整提供支撐，同時，結合情景預測和優化調（diào）整推薦的規劃方案還（hái）應進行評價驗證，確保（bǎo）滿足區域生態環境目標要求。
五是強化成果（guǒ）引導，明確成果產出要求（qiú）。修訂後的《規劃環評導則 總綱》強調了以下幾（jǐ）個方麵的成果產出：①規劃（huá）協調性分析（xī）要明確規劃與其他政策和規劃存在的矛盾和衝突;②現狀調（diào）查與（yǔ）評價要明確（què）區域生態環（huán）境現狀及（jí）規劃實施存在的生態（tài）環境製約;③環（huán）境影響預測與評價要明確規劃實施的（de）環境影響範圍（wéi）和程度，是否滿足生態環境保護要求;④規劃優化調整建議要進一步優化規劃的定位、布局、規模、結構、建設時（shí）序等，並將優化調整後的規劃方（fāng）案作為評價推薦的規劃方案;⑤環境影響減緩對策和措施要明確提出（chū）生態環境保護方案（àn）和管控要（yào）求。
問：《規劃環評（píng）導則 總綱》如何（hé）與“三線一（yī）單”製（zhì）度銜接?
答：根據《中共中央（yāng）國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》《區（qū）域空間生態環境評（píng）價工作實施方案》《“十三五”環境（jìng）影響評價改革實施方案》等有（yǒu）關規定，2025年要基本建立區域環評製度，現（xiàn）有規劃環評需要（yào）和區域環評製度有效銜接，完善源頭防控體係（xì）。修訂後的《規劃環評（píng）導則 總（zǒng）綱》新增了與“三線一單”工作的銜接，包括環境現狀調查與評價章節，增（zēng）加了分析區域“三線（xiàn）一單”的相（xiàng）關內容和要求;環境影響預測與評價章節，要求分析規劃實施後能否滿足生態保護紅線、環境（jìng）質量底線、資源利用上線;規劃方案綜合論證（zhèng）和優化調整建議章（zhāng）節，明確了基（jī）於生（shēng）態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的規劃方（fāng）案環（huán）境合理性論（lùn）證和（hé）優化調整要求;環境影響減緩措施章節，提出了編製生態環境準入清單的（de）內容要求（qiú），較好的實現了規劃環評和區域“三線一單”的有效銜（xián）接。
問：《規劃環評導則 總綱》中如何指導項目環評與規劃環評聯動?
答：項目環評簡化（huà）是以高質量完成規劃環評為前（qián）提條件的。修訂後的《規劃環（huán）評導則 總綱》對規劃所包含建設項目環境影（yǐng）響評價的技（jì）術要求，單獨成章，包（bāo）括規劃所包含建設（shè）項目環評應重點關注的內容和可簡化內（nèi）容的判（pàn）斷原則。對符合規劃環評環境管控要求（qiú）和生態環境準入清單的（de）具體建（jiàn）設項目，根據建設項目環評編製內（nèi）容，提出（chū）了（le）項目選址選線、規劃（huá）分析、現狀調（diào）查(資料仍具（jù）時效性)等章節可以簡化。
問：生態環（huán）境部將采取哪些措施保（bǎo）障《規劃環（huán）評（píng）導則 總綱》的順利實施?
答：為保障《規劃環評導則 總（zǒng）綱》順利實（shí）施，色多多视频將重點開展以下工作。
一是（shì）加強總綱的宣貫和培訓（xùn）。總（zǒng）綱發布後，色多多视频將組織對地方生態環境主管部門、規劃環評編製機構、規劃編製機關、相關專家等的培訓工作，係（xì）統解讀（dú）總綱修編的目的、主（zhǔ）要內容和成果要求等。
二是加強對規劃環評工作的日常監督管（guǎn）理。通過開展對重點領（lǐng）域規劃環評報告書的抽查，及時發現、糾正（zhèng）問題，對規劃環評編製（zhì）中存在弄虛作假、報（bào）告書不符合總綱要求，不能為（wéi）規劃優化調整提出有效（xiào）建議的（de）單位（wèi）和主要（yào）編製人員，將采取主動約談、通報等方式，加大對技術編製機構的壓力傳導（dǎo），促進（jìn）規劃（huá）環評按照技術導則要求規範編製、提高質量、發揮對規劃決策的支（zhī）撐作用。
