內蒙古自治區發改委印發的《創新和完善促進（jìn）綠色發展價格機製的實施意見》提出，到2020年，有利於綠色發展的價（jià）格機製、價格政策體係基本形成，促進資源節約和生態環境成本內部化的作（zuò）用明顯（xiǎn）增強;到2025年，適應綠色發展要求的價格機製更加完善（shàn），並落實到全社會各方麵（miàn）各環節（jiē）。
為達到上述目標（biāo），內蒙古將加快構建覆蓋汙水處（chù）理和汙泥處置成本並合（hé）理（lǐ）盈利的價格機（jī）製，推進汙水處理服務費形成市場化，逐步實（shí）現城鎮汙水（shuǐ）處理（lǐ）費基本覆蓋服務費用。
《創新和完（wán）善促進綠色發展價格機製的實（shí）施意見（jiàn）》明確
按照補償汙水處理和汙泥處置設施運營成本(不含汙水收集和輸送管網建設運營（yíng）成本)並合理盈利的原則，製（zhì）定和調整汙水處理費標準，提升自備水汙水處理費征繳率。2020年底前實現城市汙水處理費標準與汙水處理服務（wù）費用大體相當。具備汙水集中處理條件的建製鎮全麵建立（lì）汙水處理收費製（zhì）度，並同（tóng）步開征汙水（shuǐ）處理費。設市城市（shì）(指地級市所轄區、縣（xiàn）級市，下同（tóng）)汙水處理費標（biāo）準每噸要調整至居民不低於（yú）0.95元，非居民不低於1.40元;縣城(旗政府所在（zài）地)、重點建製鎮每噸（dūn）要調整至居民不低於0.85元，非居民不低於（yú）1.20元。鼓勵工業園區(開發區)內汙水處理單位與汙水排放企業協商確（què）定汙水處理收（shōu）費標（biāo）準，提高汙水處理市場化程度和（hé）處理效率。
內蒙（méng）古自治區發展和改革委員（yuán）會關於印發《創新和完善促進（jìn）綠色發展價格機製的實（shí）施意見》的通知
各盟市發展（zhǎn）改（gǎi）革委，二（èr）連浩特市、滿洲裏市發展改革委：
根據《國家發展（zhǎn）改革委關於創新和完善促進綠色發展價格機製（zhì）的意見》(發改價格規〔2018〕943號)精神，我委結合自治區實際，印發了《創（chuàng）新和完善促進綠色發展（zhǎn）價格機製的實施意見》，請各盟市認真貫徹落實（shí）。
內蒙古自治區發展和改革委員會
綠色發展是建設（shè）生態文明、構建高質量現代化經濟體係（xì）的必然要（yào）求，核心是節約資（zī）源和保護生態環境。為深入學習貫徹習近平生態文明（míng）思想，認真落（luò）實全國生態環境保護大會和習近平總書記在全國人大十三屆二次會議內蒙古代表團（tuán）的重要講話精神，更大力度地利用價格機製促（cù）進綠色發展，助力（lì）打好汙染防治攻堅戰，根據《國家發展改革委關於創（chuàng）新和完善促進（jìn）綠色發展價格（gé）機製的意（yì）見》(發改（gǎi）價格規〔2018〕943號)精神，緊密結合自治區實際，現提出（chū）以下實（shí）施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全麵貫徹落（luò）實黨的十九大和十九屆二中、三中全（quán）會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固（gù）樹立和落實新發展理念，按照高（gāo）質量發展要求，堅（jiān）持節約資源和保護環境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機製，完善有利於綠色發展的價格政策，將生態環境成本納入經（jīng）濟運行成本，撬動更（gèng）多社會資本進入生態環境（jìng）保護領域，促進資源節約、生（shēng）態環境保護和汙染防治，推動形成綠色發展空間格（gé）局、產業結構、生產方式和生活方式，不斷滿足（zú）人民群眾日益增長的優美生態環境需（xū）要，把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障，把祖國（guó）北疆這道風景線打造得更加亮麗。
(二)基本原則
1. 堅持問（wèn）題導向。重點針對損害群眾健康的突出環境問題，緊（jǐn）扣打贏（yíng）藍天（tiān）保衛戰、城市黑臭水體治理、農業農村汙染治理等標誌性戰役，著力創新（xīn）和完善汙水垃圾處理、節水節能、大氣汙染治理等重點領域的（de）價格形成機製，理順利益責任關係，引（yǐn）導市場，匯聚資源，助力（lì）打（dǎ）好汙染防治（zhì）攻堅戰。
2. 堅（jiān）持激勵（lì）約束並重。針對城鄉、區域、行業、不同主體實際，在價格手（shǒu）段可以發揮作用的領域和環節，健全價格激勵和約束機製，使節約能源資源與保護生態環境成為單（dān）位、家庭、個人（rén）的自覺行動，形成共建共（gòng）享生態文明的良好局麵。
3. 堅持汙染者付（fù）費。按照汙染者使用者付費、保護者節約者受益的原（yuán）則，創新資源環（huán）境價格機製，實現生態環（huán）境成本內部化，抑製不合理資源消費，鼓（gǔ）勵增加生態產品供給，使節約資源（yuán）、保護（hù）生態環境成（chéng）為市場主體的內生動力。
4. 堅持因地分類施策。支（zhī）持各地結合本（běn）地資源稟賦條件、汙染防治形勢、產業結構特（tè）點，以及社會承受能力等，研究製定符合綠色發展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區製定基於更（gèng）嚴格環保標（biāo）準的價格政策，更好促進生態文明建設和綠色發展（zhǎn）。
(三)主要目標
到2020年，有利於綠色發展的價格（gé）機製、價格政策體係基本形成，促進資源節（jiē）約和生態環境成本內部（bù）化的作用明顯增（zēng）強;到2025年，適應綠色發展要（yào）求的價格機製更加完善，並落實到全社會各方麵各環節。
二、重（chóng）點任（rèn）務
(一)創新（xīn）和完善汙水處理收費政策
加快構建覆蓋汙水處理和汙（wū）泥處置（zhì）成本（běn）並合理盈利的價格（gé）機製（zhì），推進汙水處理服務（wù）費形成市場化，逐步實現城鎮汙水處理費基本覆蓋服務費用。
1. 合理製定和調整城鎮（zhèn）汙水處理收（shōu）費征收標準（zhǔn）。按照補償（cháng）汙水處理和汙泥處置設施運營成本(不含汙水收集和輸送管（guǎn）網建設運營成本)並合（hé）理盈利的原（yuán）則，製定（dìng）和調（diào）整汙水處理費標準，提升自備水汙水處理費征繳率。2020年底前實（shí）現城市汙水處理費標準（zhǔn）與汙水處理（lǐ）服務費用大體相當。具備汙水集中處理（lǐ）條件的建製鎮全麵建立汙水處理收費製度，並同步開征（zhēng）汙水處理費。設市城市(指地級市所轄區、縣級市，下同)汙水處理費標準每噸要調整至居民（mín）不低於0.95元，非（fēi）居民不低於1.40元（yuán）;縣城(旗政府所在地)、重點建製鎮每噸要調整至（zhì）居民不低（dī）於0.85元，非居民不低於1.20元。鼓（gǔ）勵工業園（yuán）區(開（kāi）發區)內汙水處理單位與汙水排放企業協商確定汙水處理收費標準，提高汙水處理市（shì）場化程度和處（chù）理效率。
2. 建立企業汙水排（pái）放差別化收費（fèi）機製。各地可根據企業（yè）排放汙水中主要汙染物種類（lèi）、濃度、環保信用評級等，分類分檔製定差別化汙水處理費征收標準，促進企業汙水預處理和汙染物減排。2020年（nián）底前工業園區要率先推行差別化收費政策，有條（tiáo）件的地區可探（tàn）索多種汙染物差別化收費政策。
3. 建立與汙水處理標準相協調的收費機製。支持提高汙水處理（lǐ）標準，汙水處（chù）理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的（de）城鎮（zhèn）和工（gōng）業園區，可相應提高汙（wū）水處理費標準。水源地保護區、地下水易受汙染（rǎn）地（dì）區、水汙（wū）染嚴（yán）重地區和敏感區域特別是劣V類水體以及城市黑臭水體汙染（rǎn）源所在地，要實行更嚴格的汙水處理排放標準（zhǔn），並相應提（tí）高汙水處理費標準。
4. 健全城（chéng）鎮汙水處理服務費市場化形成機製。推動通過招（zhāo）投標等市場競爭方（fāng）式，以汙水處理和（hé）汙泥處置成本、汙水（shuǐ）總量、汙染物去除（chú）量、經（jīng）營期限（xiàn）等為主要（yào）參數，形成汙水處理服務費標準。鼓勵將（jiāng）城鄉不同區（qū）域、規模（mó）、盈利水平的汙水處理項（xiàng）目打包招投標，促（cù）進城市、建製鎮和農村汙水處理均衡（héng）發展。建（jiàn）立和完善汙水處理運營服務定期績效評估製度（dù），將評估（gū）結果（guǒ）作為運營服務標準的重要參考依據。
(二)健全固體廢（fèi）物處理收費機製
全（quán）麵建立覆蓋成本並合理盈利的（de）固體廢物處理收（shōu）費機製，加快建立有利於促進（jìn）垃圾分類和減量（liàng）化、資源化、無害化（huà）處理的激勵約束機製。
1. 建立健全（quán）城鎮生活垃圾處理（lǐ）收費機製。按照補（bǔ）償成本並合理盈（yíng）利的（de）原則（zé），科學製定和調整城鎮生活垃圾（jī）處理收費標（biāo）準，2020年底前設市城市、縣城(旗政府所在地（dì）)及建（jiàn）製（zhì）鎮全麵建立生活垃圾處理收費製度。鼓勵各地依法合規創新垃圾處理收費模（mó）式（shì），可充分利用公共載體，實行“聯動式”收費，提高收繳率。鼓勵各地製定促進垃圾（jī）協同處理的綜合性配套（tào）政策，支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源（yuán）化利用。
2. 完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機製。積極推進城鎮生活（huó）垃圾處理（lǐ）收費方式改革，在現行主要按照垃圾產生主體製定收費項目、收（shōu）費標準（zhǔn）的基礎上，對具備條件的居民、非居民用戶試點推行垃圾計量收費。加快推進垃圾分類，對已實行垃圾分類的地區，按照多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價的（de）生活垃圾處理收費製度，推行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策。鼓勵城鎮生活垃圾收（shōu）集、運輸、處理市場化運營，已（yǐ）經形成充分競（jìng）爭的環節，實行雙方（fāng）協商（shāng）定價。
3. 探（tàn）索建立農村垃圾處理收費機製。已推行垃圾處理製度的農村地區，探索建立農村垃圾處理收費製（zhì）度，原（yuán）則上按照村民自治和一事一議方式管理，有條件的地方要積極探索建立旗縣、蘇木鄉（xiāng）鎮（zhèn）、嘎查村和（hé）農民合理分擔垃圾處理費用的運（yùn）行機製和模（mó）式。垃（lā）圾處理收費標準應當綜合考慮（lǜ）當地經濟發（fā）展水平、農牧戶承受（shòu）能力、垃圾處理成本等（děng）因素合理（lǐ）確定，促進美麗鄉村建設。
4. 完善危險廢物處置收費機製（zhì）。按照補償危險廢（fèi）物收集、運（yùn）輸、貯存和處置成本並合理盈利的原則，製（zhì）定和調整危（wēi）險廢（fèi）物處置收（shōu）費標準，提高危險廢物處置能力。加強工業危險廢物和社會源危險廢物處置成（chéng）本調查，合理確定收費標準。綜合考慮區域內（nèi）醫療機（jī）構總量和結構、醫療廢物實際（jì）產生量及處理成本等因素，合理核定醫療廢物處置（zhì）定額、定量收（shōu）費標準。
(三)建立有利於節約用水的價格機製
建立健全補償成本、合理盈（yíng）利、激勵提升供水質（zhì）量、促進節約用水的價格形成和動態調整機製（zhì），保障供水工程和設施良性運行，促進節水減排和水資源可持續利用。
1. 深（shēn）入推進農業水價綜合改革。結合本地農田水利工程設施建設和用水管理等情況，製定價格調整計劃，合理把握調（diào）價（jià）幅度和節（jiē）奏，用戶承受能力相對較強的缺（quē）水地區和地下水超采區，要將水價一步提高到運行維護成本水平，有條（tiáo）件的地區（qū）提高到完全成本水平。積極探索試行分類水價和逐步推行分檔（dàng）水價，鼓勵供需雙（shuāng）方公開公平協商定價。
2. 完善城鎮供水價格（gé）形成機製。建立充分反映供水成本（běn）、激（jī）勵提升供水質量的價格（gé）形成（chéng）和動態調整機製，逐步將居民用水價格調整至不低於成本水平，非居民用水價格（gé）調整至補償成本（běn）並合理盈利水平，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。建立完善城鎮居民二次供水（shuǐ）服務價格（gé）機製，製定二次供水設施運行維護收（shōu）費管理（lǐ）辦法，更好保障生活飲水質（zhì）量（liàng），促進城鎮供水末梢環節降耗和水質（zhì）安全。
3. 全麵推行城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價（jià）製度。根據用水定額標準和用水（shuǐ）計劃，充分考慮水資源稀缺程度、節水（shuǐ）需要和用戶承（chéng）受能力等因素，合理確定分（fèn）檔（dàng）水量和（hé）加價標準。率先對條件較（jiào）為（wéi）成（chéng）熟的重點行業和用水大戶實行超定額(計劃)累進加價製度。呼和浩特市、包（bāo）頭市、鄂爾多斯（sī）市在2019年底前先（xiān）行先試，全區要在2020年底（dǐ）前全麵（miàn）落實到位。缺水地區要從緊（jǐn）調整用水（shuǐ）定額，提高加價標準，充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等（děng）行業實行更高的加價標準（zhǔn），加快淘汰落後產能，促（cù）進產業結構轉型升級。
(四)健全促進節能環保的電（diàn）價機製
充（chōng）分發揮電力價（jià）格的杠杆作用，推動高耗能（néng）行業節能減排、淘汰落後，引導電力資源（yuán）優化配置，促進產業結構、能源結構（gòu）優化升級。
1. 完善差別化電價（jià）政策。擇機取消蒙西電（diàn）網對電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐鈣鎂磷（lín）肥、電爐（lú）黃磷、電解鋁、多晶矽單晶矽等高耗（hào）能行業的優（yōu）待類電（diàn）價。落實向自備電廠自發自用電（diàn）量征收政策性交叉（chā）補貼。製定符合自治區（qū）實際的基於單位產值能耗、汙染物排放的差別化電價政策。對（duì）已（yǐ）實施差別化電價（jià）政策的電（diàn）解鋁、水泥（ní）、鋼鐵等（děng）行（háng）業，製定更加嚴格的能耗水平標準;對未實施差別化電價政策的其（qí）他高耗能行業，也要製定能耗水平標準和階梯電價加價標準。
2. 嚴格落實環保電價政策。嚴格（gé）落（luò）實脫硫、脫硝、除塵環保設施改造（zào）且驗收合格的燃煤機組的環保電價（jià）政策，擇機疏導蒙西、蒙東地（dì）區燃煤機組超低排放設施已改（gǎi）造但未結算超低排放電價的電價矛盾。落實光伏發電、風力發電、垃圾焚燒發電（diàn）等可（kě）再生能源上網電價政策。
3. 完善部分環保行業用電支持政策。對實施兩部製電（diàn）價的汙水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電免收需量(容量)電費，執行時間至2025年底。
4. 探索峰穀（gǔ）分時電價形成機製。在銷售電價總水平不變的（de）前提下，進一步擴大（dà）銷售側峰穀電價執行（háng）範圍，合理確定峰穀時段，引導（dǎo）用戶錯峰用電（diàn）。鼓勵電力市（shì）場主體簽（qiān）訂包括峰、穀（gǔ）、平時段價（jià）格和電量交易合同。對電動汽車集中式交換電設施用電、電儲能（néng）試行峰穀分時電價，進一步完善電采暖用電峰穀分時電價政（zhèng）策。
(五)完善促進清潔能源利用的天（tiān）然氣價格機製
堅持改革（gé）與監管並重，建立完善天然氣產業鏈各環節價格監管製度，改（gǎi）革創新天然氣定（dìng）價機製，充分釋放天然氣市場活力，助力天然氣行業持續健康發（fā）展。
1. 切實加強輸配環節價格監管。加強區內短途管（guǎn）道（dào）運輸價格和配氣價格監管，及時開展（zhǎn）成本監審，合理降低偏高輸配價格。天（tiān）然氣（qì）主幹管網可以實現供氣的區域，不得以統購統銷等名義，增設供氣環節，提（tí）高供（gòng）氣成本。堅決取消沒有實（shí）質性管網投入或不需要提供輸（shū）配服務的（de）加（jiā）價。
2. 加快完善上下（xià）遊（yóu）價格（gé）聯動機製（zhì）。完善天然氣上下（xià）遊價格聯動機製，提高天然氣政府定價的靈活性和透明度。科（kē）學設置聯動啟動條件，合理確定聯動周期、程序（xù）和操作方式等，並及時向社會公示，接受公眾監督。建立完善氣源采購（gòu）成（chéng）本約束和激勵（lì）機製。
(六)合理製定促進清潔（jié）能源采暖供（gòng）熱價格機製
建立熱源企業、熱力管輸企業、消費者之間合理的價格（gé）傳導機製，實施（shī）利益（yì）共享和風險分擔;優化（huà）各類清潔能源采暖供熱定價方式，實現新熱（rè）新（xīn）價，促（cù）進可持（chí）續發展。
1. 建立鼓勵（lì）風電和光能供（gòng）熱發展的價格政策。因地製宜拓（tuò）展多種清潔供暖（nuǎn）方式，保障清潔供（gòng）暖均衡發（fā）展。盟市、旗縣政府可探索利用風電和太陽能等清潔能源供熱，製定有利於（yú）光熱、光伏、風電（diàn）供熱發展的（de）價格政（zhèng）策，支持風電發電企業利用富餘電力參與城鎮供熱，清潔能源供熱企業可以與特殊用熱企業協（xié）商定（dìng）價。在具備條件的城鎮地區，按（àn）照以供定改原則繼續發展“煤改氣”“煤改電”，結合地方財政補貼數量，製定清潔能源（yuán）替代價格政策，促進城鎮供熱方式改革，有效推動燃煤散燒汙染問題的治（zhì）理。
2. 實（shí）行兩部製熱價政策。各地依據成本變化等因素，對供熱（rè）計（jì）量（liàng）價格適時進行（háng）調整，逐步減少以麵積計（jì）價收取熱費的方式，實行以基本熱價和計量熱價相結合的兩部製熱價，基本熱價按（àn）照麵積熱價的30%確定，其餘按照計量熱價收（shōu）取。
(七)完善生態補償價格和收費機製
建立市場化、多元（yuán）化生態保護補償（cháng）機製，按照“受益者付費、保持者（zhě）得到合理補償”的原則，科學設計生態補償價格和收費機製，積極推進自然資源（yuán）資產產權、排汙權、碳排放權、用能權等生態產品市場交易建設，構建統一交易平台，健全交易（yì）製度。進一步加強生態（tài）資源交易服務收費（fèi）管理，規範水權等自然（rán）資源交易服務收（shōu）費，更好發揮市（shì）場價格對生態保護和資源節約的引導作用。
(八)完善（shàn）引導公眾綠色低碳生活方式的價格政策（cè）
圍繞（rào）倡導簡約適度、綠（lǜ）色低碳的生活方（fāng）式，製定完善綠色消費價格政策，引導公眾節約資源和保護環境（jìng）。
1. 建立健全居民階梯價格製度。區分基本需求與非基本需求，體現公平負擔原則，全麵實行居民用水、用電（diàn）、用（yòng）氣階梯價格製度，並對居民階梯價（jià）格政策執行情況定期進（jìn）行評估和完善，適時調整各檔用量和（hé）分檔價格。城市公共供水管網（wǎng）向鄉鎮延伸的，所覆蓋的鄉鎮要同步實施階梯水價，已有獨立公共供水管（guǎn）網覆蓋的建製鎮也應積（jī）極推（tuī）進。
2. 完善促進（jìn）綠色出行（háng）的交通運（yùn）輸（shū）價格機製。完（wán）善城市公（gōng）共交通運輸價格形成機製，綜合考慮（lǜ）社會承受能（néng）力、企業運營成本（běn）和交通供求狀（zhuàng）況，建立多層次、差別化的價格體係。推進實施階梯優惠票價、優惠換乘、累（lèi）計折扣票價等多種形式的優惠政策，增強公共（gòng）交通吸引力（lì），鼓勵公眾綠色出行（háng）。實行有利於緩解城市交（jiāo）通擁堵，有效促進公共（gòng）交通優先發展與公共道路（lù）資源利用的停車收費政策。
三、保障措施
(一)強化政策落實。各級價（jià）格主管部門（mén）要嚴格落實國家和自（zì）治區出台的各項綠色發展價格政策，發現問題及時改（gǎi）進。對新出台的政策要建立落（luò）實台賬，明確時間表、路線圖、責任人，紮實推進。加強對政策落實情況的跟蹤評估，找準政策執（zhí）行中的痛點（diǎn）、難點（diǎn）、堵點，及（jí）時調整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好落實。
(二)加強（qiáng）成本監審。各級價格主管部門在（zài）製（zhì）定和調整汙（wū）水處理費、垃圾處（chù）理費、供水、供熱等（děng）征收（shōu）標準前要開展成本監（jiān）審，嚴格履行價格聽證程序（xù），建立成本信息公開製度（dù），公開成本監審結論。建立健全價格動態（tài）調整機製，以成本監審為基本依據，綜合考慮成本變化、社（shè）會承受能力、企業服務（wù）質量（liàng）等因素，動態調整相關收費（fèi）和征收標準。
(三)增強（qiáng）部門協作。各級價格主管部（bù）門要主動與相關部門加（jiā）強協（xié）作，統籌運用價格、環保（bǎo）、財政、金融、投資、產業等政策措施，形成政（zhèng）策合力（lì），共推綠色發（fā）展（zhǎn）。
(四)兜住民生（shēng）底線。堅持以人（rén）民為中心的發（fā）展（zhǎn）思路，正（zhèng）確處理推進綠色發展與保障群眾生活的關係，充分考慮社（shè）會承受能力（lì）尤其是（shì）低收入群體承受能力，做（zuò）好風險評估，完善配套機製，認真執行並完善社會救助和（hé）保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機（jī）製。根據物價上漲情況，采（cǎi）取有效（xiào）措施，及時發放價格臨時補貼（tiē），對衝價格調整對困難群眾生活（huó）的影響。
(五)注重能力建設。各級價格（gé）主管部門要深入學（xué）習、深刻領會（huì）黨的十九（jiǔ）大精神（shén），特別是習近平生（shēng）態文明思想，用新（xīn）的思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化資源環境價格理（lǐ）論和政策研究，深入開展（zhǎn）調查研究，加強係統謀劃，豐富（fù）政策儲備。上級價格主管部門要加強對下級價格主管部門的業務（wù）培訓和（hé）工作指導。
(六)做好宣傳引導。切實做好宣傳引導工作，將宣傳工作與政策製定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落實。充分利用傳（chuán）統媒體（tǐ）和（hé）新興媒體（tǐ），加強新聞信息發布，準確客觀解讀綠色發展價格政策，最大限度凝聚社會共識，強化（huà）全社會（huì）節約資源、保護環（huán）境（jìng）、促進（jìn）綠色發展（zhǎn）的（de）共同責（zé）任，提高執（zhí）行促進綠色發展價格政（zhèng）策的積極性、主動性，發動（dòng）全社會共同建設美麗內蒙古。
