各省、自治區、直轄市生態環境廳(局)、自然資源（yuán）主管部門，新疆生產建設兵團生態環境局（jú）、自然資源局：
為貫徹（chè）落實《中華人民共和國土壤汙染防治法》，指導和（hé）規範（fàn）建設用地土壤汙染狀況（kuàng）調（diào）查報告、土壤汙染風險評（píng）估報（bào）告、風險管控效果評估報告及修複效（xiào）果評估報告的評（píng）審工作，生態環境部會同自然資源部研究製定了《建設用地土壤汙染狀況（kuàng）調查、風險評估、風險管控及修複效果評估報告評審指南》。現印發給你們，請遵照執行。
生態環境部辦公（gōng）廳
自然資源部辦公廳
2019年12月17日
(此件社會公開)
建設用地土壤汙染狀況（kuàng）調查（chá）、風險評估（gū）、風險管控及修複效果評估報告（gào）評審指南
一、適用範圍
本指（zhǐ）南適用於經土壤汙染狀（zhuàng）況（kuàng）普查、詳查、監測、現場檢查等方式，表明有土壤汙染風險（xiǎn）的建設用地地塊，以及用途變更為住（zhù）宅、公共管理與公共服務用地的,變更前應當（dāng）按照規定進行土壤汙染（rǎn）狀況調查的地塊的土壤汙染狀況調查、風險（xiǎn）評估、效果評估等報告（gào）的評（píng）審工作。
二、組織評（píng）審機製
(一)組織評審部門
建設用地土壤汙染狀況調查報告，由設區的（de）市級以上地（dì）方生態環境（jìng）主管部門（mén）會同自然資源主（zhǔ）管（guǎn）部門組織評審。直轄（xiá）市可由縣以上地方人（rén）民政府相（xiàng）關部門組織評審。
建設用地土壤汙染風險評（píng）估報告、風險管控效果評（píng）估報告、修複效果評估報告，由省級生態環境主管部門會同自然資源等主管部門組織評審。
(二)組織評審方式
生態環（huán）境主管部門會同自然（rán）資源等主（zhǔ）管部門(以下簡稱組織評（píng）審部門)應當本著科學、合理、高效原則，組織開展評審工作。可以因地製宜，采（cǎi）取以下（xià）任一方（fāng）式組織評審。
1.組織專家（jiā）評審;
2.指定或者（zhě）委托第三方專業機（jī）構評審或者組織評審;
3.省級生態環境主管部門會同自然資源（yuán）主管部（bù）門認可（kě）的其（qí）他方式。
(三)部門分工
生態（tài）環境主管部門職責（zé）：1.確定組織評（píng）審（shěn）方（fāng）式;2.受理申請;3.建立專家庫;4.檔（dàng）案、信息管理;5.報告（gào）質量信息公開;6.會同自然資源主管部門（mén）建立建（jiàn）設用地（dì）土壤汙染風險（xiǎn）管控和（hé）修複名（míng）錄。
自然資源主管（guǎn）部門職責（zé）：1.核（hé）實地塊（kuài）用地麵積（jī）(四至（zhì）範圍)、曆史、現狀、土地使用權人（rén）、規劃用途、用途變更、有關用地審批和規劃許可等信（xìn）息;2.推薦本係統專家進（jìn）入專家庫;3.確定部門代表參加評審。
(四)組織評審的經費
組織評審（shěn）的經費應當分別列入生（shēng）態環境主管部門和自然資（zī）源主（zhǔ）管部門預算。
三、評審依據及有關原則
(一)評審依據
主要是國家和地方相關法律法規規章、標準規（guī）範。包括但不限（xiàn）於：《中華人民共和國土壤汙染防治法（fǎ）》《汙染地塊土壤環境管理辦法(試行（háng）)》《工礦用地（dì）土壤環境管理（lǐ）辦法(試行)》《土壤環境質量（liàng） 建設（shè）用地土壤汙染風險管控標準(試行)》《地下水質量標準》《建設用（yòng）地土壤汙（wū）染狀況（kuàng）調查技術導（dǎo）則》《建設用地土壤汙染風險管控和修複監測技術導則》《建設用地土壤汙染風險（xiǎn）評估技術導則》《建設用地土壤（rǎng）修複技術導則》《汙染地塊風（fēng）險管控與（yǔ）土（tǔ）壤修（xiū）複效（xiào）果評估技術導則》《汙染地塊地下水（shuǐ）修複和風險管控（kòng）技術（shù）導則》《地塊土壤和地下水中（zhōng）揮（huī）發性有機物采樣技術導則》《工業企業場地環境調查評估與修複工作指南(試（shì）行（háng）)》《建設（shè）用地土壤環境調（diào）查評估技術指南》《固體廢（fèi）物鑒別標準 通則》《危險廢物鑒別標準 通則（zé）》等。
國家和地方相關法律法規（guī）規章、標準規範等未明確規定的內容，專家或者第三方專（zhuān）業機（jī）構依據專業知識判定（dìng）。
生態環境主管部門對相關土壤汙染風險管（guǎn）控（kòng）和修複活動開展環境監管和環境監測的相關記錄，可作為評（píng）審（shěn）依據。
(二)有關（guān）原則
1.整體性原則
建設用地土壤汙染防治涉及土壤汙染狀（zhuàng）況調查、風險評估、風險管控及修（xiū）複、效果評估等環節，環環（huán）相扣。要從整體上把握，而（ér）不是孤立（lì）審查各環節的報告（gào），必要時，可以對前一環節報告是否能夠滿足本環節工作的要求進行評審。如：評審（shěn）風險評估報（bào）告（gào）時，應當對（duì）土壤汙染狀況調查的數據是否能夠滿（mǎn）足風險評估的要求進行評審，對數據不滿足要求的應該在風險評估階段（duàn）開展（zhǎn）補充調查。
2.實事求是原則
對風險管控、修（xiū）複、效（xiào）果評估等後續環節工（gōng）作的實施（shī）過程中可能發現未調查出的汙染(包括汙染物或者汙染區（qū）域)，要正確區分客觀不確定性和弄虛作假，實事求是（shì），分類處理。
(三)相關報告的重新（xīn）評審
1.土壤汙染狀況調查報告
土壤（rǎng）汙染狀況調查報告通過評審後，發現存在未查明的汙染(包括汙染物或者汙染區（qū）域)，組織評審部門可要求（qiú）補充開展土壤汙染狀況調查並重新評審。
2.土壤汙染狀況風險評估報告
土壤汙染狀（zhuàng）況風險評估報告評審通過後，采（cǎi）取風險管控措施或（huò）者編製修複方案時，變更風（fēng）險評估報告中確定的相關（guān）風險管控、修複目標（biāo）的，變更規劃（huá）用途的（de），以及土壤汙染狀況調查報告重新評審的，申請人應當重新申請對風險評估報告進行評審。
3.因報告編製質量問題造成的重（chóng）新評（píng）審
土壤汙染狀況調查、風險評估、風險管控及修複效（xiào）果（guǒ）評估報告因報告編製質量評審未通（tōng）過的（de），經修改完善（shàn）後應當重新評審。
四、評審程序及（jí）時限
(一)申請
1.申請人
(1)按照規（guī）定進行土壤汙染狀況調查（chá）的土地使用權人;
(2)按照國務院生態（tài）環境主管部門（mén）的規定（dìng）進行土壤汙染風險評估的土（tǔ）壤汙染責任人、土地使用（yòng）權人;
(3)達到土壤汙染風險評估報告確定的風險管控、修複目標且可以安全利用的建設用地地塊的土壤汙染責任人、土地使（shǐ）用權人;
(4)依法組（zǔ）織實施（shī）土壤汙染風險管控和修複的地方人民（mín）政（zhèng）府以（yǐ）及（jí）有關部（bù）門和單位。
2.申請材料
申請人提出申請時，應提（tí）交以下材料，並對材料真（zhēn）實性負責：
(1)建設用地土壤汙染狀況調查、風險評估、風險管控及修複效果評估報告評審申請（qǐng）表(可參（cān）考附件1);
(2)申請評審土壤汙染狀況調查報告的：用於評審的土壤汙染狀況調查報告(含（hán）水文地質調查（chá）內容)及（jí）相關檢測報告;
申請評審土壤汙染狀況風險評估報告的：用於（yú）評審的土壤汙染（rǎn）風險（xiǎn）評估報告;
申請評審風（fēng）險（xiǎn）管控效果評估報告、修複效果評估報告的：用於評審的土壤汙染風險管控效果評估報告、修複效果（guǒ）評估報告，相（xiàng）關檢測報告，風險（xiǎn）管控/修複方案，風險管控/修複設計方（fāng）案、施工方案，施工過程（chéng）中的相關關鍵資料。
(3)申請人及報（bào）告出具單位承諾書(見附件2、3)。
(4)生態環境主管部門、自然（rán）資源主管部門規定的其他相關資料。
(二)受理（lǐ）
組織評審的生態環境（jìng）主管部（bù）門對申（shēn）請是否屬於（yú）受理（lǐ）範圍（wéi）、申請材（cái）料的完整性等進行審核，於5個工作日內作出受理或者不予受（shòu）理的決定。
申請材料不完整的（de），應一次性告知需要補正的（de）材料。
不予受（shòu）理的，應說明不（bú）予受理（lǐ）的理由。
(三)組織評審
組織（zhī）評（píng）審部門應當在（zài）受（shòu）理申請後30個工作日內完成評審。如需開展抽樣檢測(檢測機構需具備相應資質)等工作的，其時間（jiān）不（bú）計算在內。
五（wǔ）、專家評審
生（shēng）態環境主管部門會同自然資源主管部門，或者第三方專（zhuān）業機構組織專家進行評審的，總體要求如下。
(一)專家審查的形（xíng）式
一般為會議（yì）審查，包括查閱資料，並根（gēn）據需要開展必要的現場踏勘（kān）和抽樣檢測。
(二)建立（lì）專家庫
省級生態環境主管（guǎn）部（bù）門會同自（zì）然資源主管部門應當建立健全土壤汙染防治專家庫，實施動態（tài）管理。有條件的設區市也可建立本（běn）行政區域專家庫。專家評審原則上從專（zhuān）家庫抽取或者選取專家（jiā）。評審涉及行業管理的，可以邀請專（zhuān）家庫以外的行業專家。與評審項目（mù）各方有利（lì）益相關（guān）的專家應主動回（huí）避。
專家應具備（bèi）以下條件：1.熟悉土壤汙染防治相關（guān）法律法規(特別是《中華人民共和國土壤汙染（rǎn）防治法》)，掌握關於評審土壤汙染狀況調查、風險（xiǎn）評估（gū）、風險管控及修複效果（guǒ）評估報告的法律要求;熟悉土壤汙染（rǎn）防治相關政（zhèng）策、標準和規（guī）範。涉及到地（dì）下水受到汙染的，應當熟悉地下水（shuǐ）汙染防治相關（guān）法律法規（guī）、政策、標準和規範;2.具有良好職業道德，能堅持科學、客觀、公正、高效、廉潔的評審原則，身體健康，能夠承擔專（zhuān）家審查任務;3.在建（jiàn）設用地（dì）風險管控和（hé）修複涉及的專業或者（zhě）行業中有（yǒu）較深造詣，熟悉其專業或者行業的國內外情況及動態;4.具有（yǒu）高（gāo）級以上專業技術職稱或者取得相關行業職業資格證書，且從事相關專業領域工作3年及以上，在相關領域有突出專業特長或（huò）者管理經驗的（de）專業技術職稱可適當放寬;5.無犯罪記錄。
(三)專家組成
1.關於土壤汙染狀況調查報告評審
原則上人數應不少於（yú）3人，複雜或者高風險場（chǎng）地的報告可適當增加專家組人數。優（yōu）先選擇具有土壤汙染狀況調查經驗的專家。建設用地土壤汙染涉及有色金屬冶煉、石油加工（gōng）、化工、焦化、電鍍、製革（gé）等行業及從事過危險廢物貯存、利用（yòng）、處置等相關企業的，至少（shǎo）有1名熟悉相關工藝（yì）流程的（de）行業專家（jiā）;涉及（jí）到地下（xià）水受到汙染的，至少有1名熟悉（xī）地下水（shuǐ）汙染（rǎn）防治（zhì）的專家。
專家組組長原（yuán）則上（shàng）應有建設用地土壤汙染狀（zhuàng）況調查從業經驗。
2.關於土（tǔ）壤汙染風險評估報告評審
原則（zé）上人數應不少於3人（rén），複雜或者高風（fēng）險場地的報告可適當增加專家組人數。優先選擇（zé）熟悉場地概（gài）念模型構建、健康（kāng）風險評估以及具有土壤（rǎng）汙染風（fēng）險評估經驗的專家。涉及到地下水受到（dào）汙染的，至少有1名熟悉地下水汙染防治的專家。
專家組組長原則上應有建設（shè）用地土壤汙染風險評估從業經驗。
3.關於土壤汙染（rǎn）風險管控效果評估報告及修複效果（guǒ）評估報告評審
原則上（shàng）人數應不少於3人，複雜或者高風險場地（dì）的報告可適當增加專家組人數。優先選擇（zé）熟悉相（xiàng）關風險管（guǎn）控或者修複工藝技術（shù）以及具有土壤汙（wū）染風險評估、風險管控、修複及效果評估從業經驗的（de）專家。涉及（jí）到地（dì）下水受到汙染的，至少有1名熟悉地下水汙染防治的專家。
專家組組長（zhǎng）原則上（shàng）應有建設用地土壤（rǎng）汙染風險評估、風險管控、修複或者（zhě）效果評估從業經驗。
(四)專家及專（zhuān）家（jiā）組（zǔ）意見
評（píng）審組織部（bù）門或者第三方專業機構，應提前將需要評審的報告及相關資料（liào）送達專家組所有成員。
專家組成員應（yīng）按照評審意見的內容要求，獨立出具個人審查意見，對其出具的個人審查意見負責。
經專家會（huì）審（shěn）後，專家組綜合形成評審意見，並由專家組所有成員簽字確認。
六、第三方專業機構評審
第（dì）三方專業機構應符合以下基本條件：1.在國（guó）內注冊的法人單位，有健全的組織機構，具有固定的工作場（chǎng）所;2.遵守國家有關法律法規和政策規定，社會信譽良好，無違法記錄;3.具有承（chéng）擔國家和地方生態環境保（bǎo）護有關規（guī）劃、政策研究和（hé）谘詢的工作經驗;4.具有3名及以上長期(10年及以上)從事環境保護管理、政策（cè）、規劃（huá）、技術谘詢工作（zuò）經驗的高級職稱技術人員;5.原（yuán）則上承擔審查任務（wù）合同期內不得承接或者參與（yǔ）本行政區域內所評審類（lèi）別的項目。
不組（zǔ）織專家評審（shěn）的，第三方專業機構按照評審意見的內容要求（qiú）出具評審（shěn）意（yì）見。
七、評審意見
評審應當就以下問題給出明確（què）意見和結論。
(一)土壤汙染狀況（kuàng）調查報告
1.土壤汙染狀況調查程序與方法是（shì）否符合國家相關標準規範要求。土壤（rǎng）汙染狀況調查遵（zūn）循分階段調查的原則，土壤汙染狀況調查報告為根據國家相關標準（zhǔn）規範可以（yǐ）結束調查時的完整調查報告。
2.土壤汙染狀況調查報告是否包括以下主要內容：地塊基本信息（xī）、土壤是否受到汙染、汙染物含量是否超過土壤汙染風（fēng）險管控標準等內（nèi）容。汙染物含量超（chāo）過土壤汙染風險管控標準（zhǔn）的，土壤汙染狀況調查報告還應當包括汙（wū）染類型、汙染來源以及地下水（shuǐ）是否受到汙染等（děng）內容。
3.汙染物含量是否超過土壤汙染風險（xiǎn）管控標準的結論。一般存在3種（zhǒng）情況：土壤汙染物（wù）超過風險（xiǎn）管控標準;未超過（guò），且無需進一步補充調查;無法得出（chū）結論，需要進一步補充調查。
4.報告是否通（tōng）過。包括3種情（qíng）況：通過，無需修改;通過但需修改，並提（tí）出修改要求和修改（gǎi）後的審核方式;未（wèi）通過，並提出明確具體的整改要求（qiú）。
(二)土壤汙染風險評（píng）估報告
1.土壤汙染狀況調查的數據是否能夠滿足風險評（píng）估的要求。一般存在2種情（qíng）況（kuàng）：滿足;不滿足，需要進一步補（bǔ）充調查。
2.土壤汙染風險評估程（chéng）序與方法是否符合國家相關（guān）標準規範要求。
3.土（tǔ）壤汙（wū）染風險評估報告（gào）是否包括以下內容：主（zhǔ）要（yào）汙染物狀況（kuàng）;土壤及地下水汙染範圍;暴露情景與公（gōng）眾健康風險;風險管控、修複的目標和基本要求（qiú）等。
4.是否需要實施（shī）風險管控（kòng）、修（xiū）複（fù）。一般存在3種情況：風險不可接受（shòu），需要采取風（fēng）險管控、修複措施;風險可接受，且不需要進一步補充（chōng）調查，不需要采取風險管控、修複措（cuò）施;風險不確（què）定，需要進一步補充調查，並再次進行（háng）風險（xiǎn）評估和評（píng）審。
5.風（fēng）險管控、修複（fù）的目標和（hé）基本（běn）要求等是否科學合（hé）理。
6.報告是否通過。包括3種情況：通過，無需修改;通過但需修改，並提出修改要求和修改後的審（shěn）核方式;未通過，並（bìng）提出明確具體的整改要求。
(三)風（fēng）險管控（kòng）效果評估報（bào）告、修複效（xiào）果評估報告
1.土壤汙染風險管控、修（xiū）複效果評估程序與方法是否符（fú）合國家相關標準規範要求。
2.風險管控效果評估報告（gào）、修複效果評估報（bào）告是（shì）否包括以下（xià）內容：是否達到土壤汙染風險評估報告確定的風險管控、修複（fù）目標且可以安全利用等內容。
3.是否達到土壤汙染風險評估報告確定的風險管控、修複目標且可以安全（quán）利（lì）用。一般存在3種情況：未達到土壤汙染風險評估報告確定的風險管（guǎn）控（kòng）、修複目標，不（bú）可以（yǐ）安全（quán）利用;達到土壤汙（wū）染風險評估報告確定（dìng）的風險管控、修複目（mù）標且可以安全利用;不確定，需要進一步補（bǔ）充調查，並再次進行效果評估。
4.報告是否通過。包括3種（zhǒng）情況：通過，無需修改;通過但需修改，並提出修改要求和修改後的審核方式;未通過，並提出明確具體的整改要求。
八、評審後的管理（lǐ）
生態環境主管部門（mén）會同自然資源主管部門應當於評審意見形成後5個工作日（rì）內，采取適當形式將評審意見告知（zhī）申請人。
(一)土壤汙染（rǎn）狀況（kuàng）調查報告
對土壤汙染狀況調（diào）查（chá）報告評審表明汙染物含量超過土壤汙染風險管控標準的（de）建（jiàn）設用地地塊，土壤汙染責任人、土地（dì）使用（yòng）權人應當按（àn）照國務院（yuàn）生態環境主管部門的規（guī）定進（jìn）行土壤汙染風險評估，並將土壤汙染風險評估報告報省級生態環境主管部門。
(二)土壤汙染風險評估報告
依據土壤汙染風險評估（gū）報告的評審意見，省級生態環境主管部門應當（dāng）會同（tóng）自然資源主管部門（mén），及時將需要實施風險（xiǎn）管控、修複的地塊納入建設用（yòng）地（dì）土壤汙染風險管控和修複名錄。
(三)風（fēng）險管控效果評估報告、修（xiū）複效果（guǒ）評估報告
依據風險（xiǎn）管控效果評估報告、修複效果評估報告的評審意見，省級生態環境主管部門應當會同自然資源主管部（bù）門，及時將達到土壤汙染風險評估報告（gào）確定的風險（xiǎn）管（guǎn）控、修複目標且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤汙染風險管（guǎn）控和修複名錄，按照規定向（xiàng）社會（huì）公開。
(四)檔案、信息管理
組（zǔ）織評審部門應建立相應的檔案管（guǎn）理製度，妥善保存申請（qǐng）材料、評審意見等相關材料，檔案保存期限不少（shǎo）於30年。開展重新評審的，相關材料與之前評（píng）審的材料均需存檔。
申請人應當在評審前（qián）將土壤汙染狀況調查報（bào）告、土（tǔ）壤汙染風險評估報告、風險（xiǎn）管控效果評估報告、修（xiū）複效果評估報告，上傳全國土壤環境信息平（píng）台。報告審核通過但需要進一步修改完善的報告，申請人（rén）應當在評審結束後30個工作（zuò）日內將修改完善後的土壤汙染狀況調查報告、土壤汙染風險評估報告、風險管控效果評估（gū）報告、修複效（xiào）果評估（gū）報告上傳全國土壤環境信息平台。
組織評審部（bù）門應（yīng）當將報告的評審意見及時上傳全國（guó）土壤環境信息平台。
(五)報告質量信息公（gōng）開
組織評審部門應當定期將報告評（píng）審通過匯總（zǒng）情況在其官網予（yǔ）以公布(每年（nián）至少一次)。公開內容包括但不限於以下內容：報告編製單位名稱、提交（jiāo）報告總數、一次性通過率。
九、相關責任
從事土壤汙染狀況調查（chá）和土壤汙（wū）染風險評估、風險管控、修（xiū）複、風險管（guǎn）控效果評估、修複效果評估等活動的單（dān）位，對其出具（jù）的調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告（gào）、修複效果評估報告的真實性、準確性、完整性負責，並按照約定（dìng）對風險管控、修複、後期管理等活動結（jié）果負責。
