日前，生態環境部印發《重點行（háng）業揮發性有（yǒu）機物綜合治理方案》(環大（dà）氣[2019]53號)。
關於印發《重點行業揮發性有機物綜合治理方案（àn）》的通知
為貫徹落實《中（zhōng）共中央 國務院關於全（quán）麵加強生態（tài）環境保（bǎo）護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》《國務院關於印發打贏（yíng）藍（lán）天保衛戰三年行動計劃的通知》有關要求，深入實施《“十（shí）三五”揮發性有機物汙染防（fáng）治工作方案》，加強對各地工作指導，提高揮發性有機物(VOCs)治理的科學性、針對（duì）性（xìng）和有效性，協同控製溫室（shì）氣體排放，製定本方案。
一、形勢與問題
(一)VOCs汙染排放對大氣環（huán）境影響突出。VOCs是形成細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)的重要前體物，對（duì）氣候變化也有影響。近年來，我國PM2.5汙染控製取得（dé）積極進展，尤其是京津冀及周邊（biān）地區、長三角（jiǎo）地區等改善明顯，但PM2.5濃度仍處於高位，超標（biāo）現象依然普遍（biàn），是打贏藍天保衛戰改善環境空氣質量的重點因子。京津冀及周邊地區源解析（xī）結果表明，當前階段有機物(OM)是PM2.5的最（zuì）主要組分，占比達20%-40%，其（qí）中，二次（cì）有機物占OM比例為（wéi）30%-50%，主要來自VOCs轉化生成。
同時，我國O3汙染（rǎn）問題日益顯現，京津冀及（jí）周邊地區、長三（sān）角地區、汾渭平原等區域(以下簡稱（chēng）重點區域，範圍見（jiàn）附件1)O3濃度呈上升趨勢，尤其是在夏秋（qiū）季節已成（chéng）為部分城市的首要汙染物。研究表明，VOCs是（shì）現階段（duàn）重點區域O3生成的主控因子。
相對於顆粒物、二氧化硫、氮氧化（huà）物汙染（rǎn）控（kòng）製（zhì），VOCs管理基礎薄弱，已成為大氣（qì）環境管理短板。石化、化工、工業（yè）塗裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業（yè）(以（yǐ）下簡稱重點行業)是我國VOCs重點排放源。為（wéi）打贏藍天保衛戰、進一步改善環境空氣質（zhì）量，迫切需要全麵加強重點行業VOCs綜合（hé）治理。
(二（èr）)存在的主要問題。《大（dà）氣汙染防（fáng）治行動計劃》實施以來，我國不（bú）斷加強VOCs汙染防治工作，印發VOCs汙染防治工作（zuò）方案，出台煉油、石化等行業排放標準，一些地區製定地方排放（fàng）標準，加強VOCs監測、監控、報告、統計等基礎能力建設，取得一些進展。但VOCs治理工作（zuò）依然薄弱，主要表現為：
一是源頭控製力度不足。有機溶劑等含（hán）VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排（pái）放來（lái）源（yuán），由於思想認識不到位、政策激勵不足、投入成本高等原因，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯（xiǎn）不足（zú）。據統計（jì），我國工業塗料中水性、粉末等低VOCs含量塗料的使用比例不足20%，低於（yú）歐美等發達國家40%-60%的水平。
二是無組織排放問（wèn）題（tí）突（tū）出。VOCs揮發（fā）性強（qiáng），涉及（jí）行業廣（guǎng），產排汙環節多，無組織排（pái）放特征明顯。雖（suī）然大氣汙染防治法等對（duì）VOCs無組織排放提出密閉封閉等要求，但目前量（liàng）大麵廣的企業未采（cǎi）取有效管控措施，尤其是中小企業管理水平差，收集效率低，逸散問題突（tū）出。研究表明，我國工（gōng）業VOCs排（pái）放中無組織排放占比達60%以上。
三是治汙設施簡易低效。VOCs廢氣組分（fèn）複雜，治理技術多樣，適用性（xìng）差異（yì）大，技術選擇和係統匹配性要求高。我國VOCs治理市場起步較晚，準（zhǔn）入門（mén）檻（kǎn）低，加之監（jiān）管能力不足等，治汙設施建設質量良莠不齊，應付治理、無（wú）效（xiào）治理等（děng）現象突出。在一些地區，低溫等離子（zǐ）、光催化、光氧化等低效技術應用甚至達80%以上，治（zhì）汙效果差。一（yī）些企業由於設計不規範、係統不匹配等原因，即使選擇了高效治理技術，也（yě）未取得預期治（zhì）汙效果。
四是運行管理不規範。VOCs治理需要全麵加強過程管（guǎn）控，實施精細（xì）化管理，但目前企業普遍存在管理製度不健全、操作規程未建立、人員技術能力不足等問題。一些企業采用活性炭吸附工藝，但長期不更換吸附材料;一些企業采（cǎi）用燃燒、冷凝治理技術，但運行溫度等達不到（dào）設計要求;一些企業開展了泄漏檢測與修複(LDAR)工作，但未按規程操作等。
五是監測監控不到位。我國VOCs監（jiān）測工（gōng）作（zuò）尚處於起步階段，企業自行監測質量普遍不高，點位設置不合理、采樣方式不規範、監測時段代表性不強等問題突出。部分重點企業（yè）未按要求配備自動監（jiān）控設施。涉VOCs排放工業園區和產業（yè）集群缺（quē）乏有效的監測溯源與預警措施。從監管方麵來看，缺乏現場（chǎng）快速檢測等有效手段，走航監測、網格化監測等應（yīng）用不足。
二、主要（yào）目標（biāo）
到2020年（nián），建立健全VOCs汙染防治（zhì）管理體係，重點區域、重點行業VOCs治理取得明顯成（chéng）效，完成“十三（sān）五”規劃確定的VOCs排放量下降10%的目標任務，協（xié）同控製溫室氣體排放，推（tuī）動環境（jìng）空氣質量（liàng）持續改（gǎi）善（shàn）。
三、控製思路與要（yào）求
(一)大力推進源頭替代。通（tōng）過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化（huà）等低VOCs含量的塗料，水性（xìng）、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無（wú）溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑（jì）等，替（tì）代（dài）溶劑型塗料、油墨（mò）、膠粘劑、清洗劑（jì）等，從源頭減少VOCs產（chǎn）生。工（gōng）業（yè）塗裝、包裝印（yìn）刷等行業要加（jiā）大源頭替代力（lì）度（dù）;化工行業要推廣使用（yòng）低(無)VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機（jī）化合物的綠（lǜ）色替代。企（qǐ）業應（yīng）大力推廣使用低VOCs含量木器塗料、車輛塗料、機械設備塗料、集裝箱塗料以及建築物和構築物防護塗料等，在技術成熟的行業，推廣使用低（dī）VOCs含量油墨和膠粘劑，重（chóng）點區域到2020年年底前基本完（wán）成。鼓勵（lì）加快低VOCs含量塗料、油墨、膠粘劑等研發和生產。
加強政（zhèng）策引導（dǎo）。企（qǐ）業采用符（fú）合國家有關低（dī）VOCs含量（liàng）產品規定的塗料、油墨、膠粘劑等（děng），排放濃度穩定達標且排放速率、排放績效等滿足相關規定的，相應生產工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材（cái）料（liào）VOCs含量（liàng）(質量比)低於10%的（de）工序，可不（bú）要求采取無組（zǔ）織排放收集措施。
(二)全麵加強無組織排放控製。重點對（duì）含VOCs物料(包括含（hán）VOCs原輔（fǔ）材料、含VOCs產品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等)儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液麵逸散以及工藝過程等五類排放（fàng）源實施管控，通過采取（qǔ）設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措（cuò）施，削減VOCs無組織排放。
加強設備與場所密（mì）閉管理。含VOCs物料應儲存於密閉（bì）容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料（liào）倉（cāng）等。含VOCs物料轉移和輸（shū）送，應采用密閉管道或密閉容器、罐車等。高VOCs含量廢水(廢水液麵上方100毫米處VOCs檢測濃度超（chāo）過200ppm，其中，重點（diǎn）區域超過100ppm，以碳計)的集輸、儲存和處理過程，應加蓋密閉。含VOCs物料生產和使用過程（chéng），應（yīng）采取有效收集措（cuò）施或（huò）在密閉空間中操作。
推進使用（yòng）先進生產工藝（yì）。通過采用全密閉（bì）、連續化、自動化等生產技術，以及（jí）高效工（gōng）藝（yì）與設備等，減少工藝過程無組織排（pái）放。揮發性有機液體裝載優先采用底部裝載方式。石化、化工行業重點推進使用低(無)泄漏的泵、壓縮機、過濾機、離心機、幹燥設（shè）備（bèi）等，推廣（guǎng）采用油品（pǐn）在（zài）線調和技術、密閉（bì）式循環水（shuǐ）冷卻係統等。工業塗裝行業重點推進使用緊湊式塗裝工藝，推廣采用（yòng）輥塗、靜電噴塗、高壓（yā）無氣噴塗、空（kōng）氣輔助無氣噴塗（tú）、熱噴塗等塗裝技術，鼓勵（lì）企業采（cǎi）用自動化、智能化噴塗設備替代人工噴（pēn）塗，減少使用（yòng）空氣噴塗技（jì）術。包裝（zhuāng）印刷行業大力推廣使（shǐ）用（yòng）無溶劑（jì）複合、擠出複合、共擠出複合技（jì）術，鼓勵采用（yòng）水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝。
提高（gāo）廢氣收（shōu）集率。遵循“應收盡收、分質收集”的原（yuán）則，科學設計廢氣收集（jí）係統，將無組（zǔ）織排放轉變為有組織排放進行控製。采用全密閉集（jí）氣（qì）罩（zhào）或密閉空間的（de），除行業有特殊要求外，應保（bǎo）持微負壓狀態，並（bìng）根據（jù）相關規範合理設置通風量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口麵最遠處的VOCs無組織排放位置，控製風速應不（bú）低於0.3米/秒，有行業要求的按相關規定執行。
加（jiā）強設備與管（guǎn）線組件泄漏控製。企業中載有氣態、液態VOCs物料的設備與管線組件，密封（fēng）點數量大（dà）於等於2000個的，應按要求開展LDAR工作。石化企業按行業（yè）排放標準規定執行。
(三)推進建設適宜高（gāo）效的治汙設施（shī）。企業新建治汙設（shè）施或對現有治汙設施實施改造，應（yīng）依據排放廢氣的濃度、組（zǔ）分、風量，溫度、濕度、壓（yā）力，以（yǐ）及生產工況等，合理選（xuǎn）擇治理技術。鼓勵企業采用多種技（jì）術的組合工藝，提高VOCs治理效（xiào）率。低濃度、大風量廢氣，宜（yí）采用沸石（shí）轉輪吸附、活性炭吸附（fù）、減風增濃（nóng）等濃縮技（jì）術，提高VOCs濃度後淨化（huà）處理;高濃度廢氣，優先（xiān）進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒（shāo）、催（cuī）化燃燒等技術。油氣(溶劑)回收宜采用（yòng）冷凝+吸附、吸附+吸（xī）收（shōu）、膜分離+吸附等技術（shù）。低溫等（děng）離子（zǐ）、光催化、光氧化（huà）技術主要適用於惡臭異味等治理;生物法主要適用於低濃度VOCs廢氣治理和惡（è）臭異味治理。非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。采用一次性活性（xìng）炭吸附技術的，應定期更換活性炭，廢舊活性（xìng）炭應再生或處理處置。有條件的工業園區和產業集群（qún）等，推廣集中噴塗（tú）、溶劑集中回收、活性炭集中再生等，加強資源共享，提高（gāo）VOCs治理效率。
規範工程設計。采用吸附（fù）處理工藝的，應滿（mǎn）足（zú）《吸附法工業有機廢氣治（zhì）理工程技術規範》要求。采用催化燃燒工藝的，應滿足《催化（huà）燃燒法工業有機廢氣治理（lǐ）工程技術規範》要求。采用蓄熱燃燒等其他處理工（gōng）藝的，應按相關技術規範要求設計。
實行（háng）重點排放源（yuán）排放濃度（dù）與去除效率雙重控製。車（chē）間或生產設施收集排（pái）放的廢氣，VOCs初始排放速率大於（yú）等於3千克/小時（shí）、重點區（qū）域大於等於2千克/小時的，應加大控製力度，除確（què）保排放濃（nóng）度穩定達標（biāo）外，還應實行（háng）去除效率控製，去除（chú）效率不低於80%;采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規定的除外，有行業排放標準的按其相關規定執行。
(四)深入實施精細化管控。各地應圍繞當地環境空氣（qì）質量改善需求，根據O3、PM2.5來源解析（xī），結合行業汙（wū）染排放（fàng）特征和VOCs物質光化學反應活性等，確定本地區（qū）VOCs控製的重點行業和重點汙染（rǎn）物，兼顧惡臭汙染物和有毒有害物質控（kòng）製等，提出有效管控方案，提高VOCs治理（lǐ）的精準性、針對性和有效性。全國重點控製的VOCs物質（zhì）見附件2。
推行“一廠一策”製度。各地應加強對（duì）企業幫扶指導，對本地汙染（rǎn）物排放量較大的企業，組織專家提供專業化技術支持，嚴格把關，指導企（qǐ）業編製切實可行的汙（wū）染治理方案，明確原輔材料替代、工藝改進（jìn）、無組織排放管控、廢氣收（shōu）集、治汙設施建設等全過（guò）程減排要求，測算投資成本和減排效益，為企業有效開展VOCs綜合治（zhì）理提供技術服務。重點區域應組織本地VOCs排放量較大的企業（yè）開展“一廠一策”方案編（biān）製工作，2020年（nián）6月底前基本完成;適時開展治理效果後評（píng）估工作，各（gè）地出台的補貼政策要（yào）與減排效果緊（jǐn）密掛鉤。鼓勵地方對重點行業推行強製性清潔生產審核。
加強企業運行管理。企業應係統梳理（lǐ）VOCs排放（fàng）主要環節和工序，包括啟停機、檢維修作業等，製定具體操作規程（chéng），落（luò）實到具體責任人。健全內部考核製（zhì）度。加強人員能（néng）力（lì）培訓和技術交流。建立管理（lǐ）台賬，記錄企業生產和治汙設施運行的關鍵參數（shù）(見附件3)，在線（xiàn）監控參數要確保能（néng）夠實（shí）時調取，相關台賬記（jì）錄（lù）至少保存三年。
四、重點行業治理（lǐ）任務
(一)石化行業VOCs綜合治（zhì）理。全麵加大石油煉製及有機化學品、合成樹脂、合（hé）成纖維、合成橡膠等行業（yè）VOCs治理力度。重點加強密封點泄漏、廢水和循環（huán）水係統、儲罐（guàn）、有機液體裝卸、工藝廢氣等源項VOCs治（zhì）理工作，確保穩定達標排放（fàng）。重點區域要進一步加大（dà）其他源項治理力度，禁止熄滅火炬係統長明燈，設置視頻監控裝置;推進煤油、柴油等在線調和工作（zuò）;非正常工（gōng）況排放的VOCs，應吹掃（sǎo）至火（huǒ）炬係統或密閉收集處理;含VOCs廢液（yè）廢渣應密閉儲存（cún）;防腐防水防鏽塗裝采（cǎi）用低VOCs含量塗（tú）料（liào）。
深化（huà）LDAR工作。嚴（yán）格按照《石化（huà）企業泄漏檢測與修複工作指南》規（guī）定，建立台賬，開展（zhǎn）泄漏檢測、修複、質量控（kòng）製、記錄管理等工作。加強備用泵（bèng）、在用泵、調節閥、攪（jiǎo）拌器、開口管線等檢測工（gōng）作，強化質量控製;要將VOCs治理設施和儲罐的密封點納入（rù）檢測計（jì）劃中。參照《揮發性有機物（wù）無組織排放控製標準》有關設備與管線組件VOCs泄漏控製監督要求，對石化企業密封點（diǎn）泄漏加強監管。鼓勵重點區域對泄（xiè）漏量大的密封點實施包袋法檢測，對不（bú）可達密封點采用（yòng）紅外法檢測（cè）。
加強廢（fèi）水、循環水（shuǐ）係統VOCs收集與處理。加大廢水集輸係統改（gǎi）造力度，重點（diǎn）區域現有企業通過采取密閉管道等措施（shī）逐步替代地漏、溝、渠、井等敞開式（shì）集輸方式（shì）。全麵加強廢水係統高濃（nóng）度VOCs廢氣收（shōu）集與治理，集水井(池)、調節（jiē）池、隔油池、氣浮池、濃縮池等應（yīng）采用密閉化工（gōng）藝或密閉收（shōu）集（jí）措施，配套建設燃燒等高效治汙設施。生化池、曝氣池等低（dī）濃度VOCs廢氣應密（mì）閉收集，實施脫臭等處理，確保達標排放。加強循環水（shuǐ）監測（cè），重點區域內石化企業每六（liù）個月至（zhì）少開（kāi）展一次循環（huán）水塔和（hé）含VOCs物料換熱設備進出口（kǒu）總（zǒng）有機碳(TOC)或可吹掃有機碳(POC)監測工作，出口濃度大於進口濃度10%的，要溯源泄漏點並及時修複。
強化儲罐與有（yǒu）機液體裝卸VOCs治理。加大中間儲罐等治理力度，真實蒸氣壓大於等（děng）於（yú）5.2千（qiān）帕(kPa)的，要嚴格按照有關規定采取有效控製措施。鼓勵重點區域對真實蒸氣壓大於等於2.8kPa的有機液體采取控製措施。進一步加大揮發性有機液體裝（zhuāng）卸VOCs治理力度（dù），重點區域推廣油罐車底部裝載方式，推進船舶裝卸采用油氣回收係統，試點開展火車（chē）運輸底部裝載工作。儲（chǔ）罐和有機液體裝卸采取末端治理措施的，要確保穩定運行。
深化工藝廢氣VOCs治理。有效實施催化劑再生廢氣、氧化尾氣VOCs治理，加強酸性（xìng）水罐、延遲焦化、合成橡（xiàng）膠、合成樹脂、合成纖維等工（gōng）藝過程尾氣（qì）VOCs治理。推行全密閉生產工藝，加大無組（zǔ）織排放收集（jí）。鼓勵企業（yè）將含VOCs廢（fèi）氣送工（gōng）藝加熱爐、鍋爐（lú）等直接（jiē）燃燒處理，汙染物排放滿足石化行業相關（guān）排放標準（zhǔn）要求。酸性水罐尾氣應收集處理。推進重點區域延遲焦（jiāo）化裝置實施密閉除焦（jiāo）(含冷焦水和切焦水密閉)改造。合成橡膠、合成樹脂、合成（chéng）纖維等推廣使用密閉脫水、脫氣、摻混等工藝和設備，配套（tào）建設高效治汙設施。
(二)化工行業VOCs綜合治（zhì）理。加強製藥（yào）、農藥、塗料、油墨、膠粘劑、橡膠和塑料製品等行業VOCs治理力度。重點提高涉VOCs排（pái）放主要工序密閉（bì）化（huà）水平，加強無組織（zhī）排放（fàng）收集，加大含（hán）VOCs物料儲存和裝卸治理力度。廢水（shuǐ）儲存、曝氣池及其之（zhī）前廢水處理設施應按要求加蓋（gài）封閉，實施廢氣（qì）收（shōu）集與處（chù）理。密封點大（dà）於等於2000個的，要開（kāi）展LDAR工（gōng）作。
積極推廣使用低VOCs含（hán）量或低反應（yīng）活性的原輔（fǔ）材料，加快工藝改進和產品升級（jí）。製藥、農（nóng）藥行業推廣使用（yòng）非（fēi）鹵代烴和非（fēi）芳香烴類（lèi）溶（róng）劑，鼓勵生產水基化類農藥製劑。橡膠（jiāo）製品行業（yè）推廣（guǎng）使用（yòng）新（xīn）型偶聯劑、粘（zhān）合劑，使（shǐ）用石蠟油等替代（dài）普通芳烴油、煤焦油（yóu）等助劑。優化（huà）生產工藝，農藥行業推廣水相法、生物酶法合成等技術;製藥行業（yè）推廣生物酶法合成技術（shù）;橡膠製品行業（yè）推廣采用串（chuàn）聯法混煉、常壓連續脫（tuō）硫工藝。
加快生產設備密閉化改造。對進出料、物料（liào）輸送、攪（jiǎo）拌、固液分離、幹燥、灌裝等過程，采取密閉化措施，提升工藝裝備水平。加快淘汰敞口式、明流式設施。重點區域含VOCs物料輸送原則上采用重力流或泵送方式，逐（zhú）步淘汰真空方式;有機液體進料鼓勵采用底部（bù）、浸（jìn）入管給料（liào）方式，淘（táo）汰噴濺式給料;固體物料投（tóu）加逐步推進采（cǎi）用密閉（bì）式投料裝置。
嚴（yán）格控製儲存和裝卸（xiè）過程VOCs排放。鼓勵采用壓力罐、浮頂罐等替（tì）代（dài）固定頂罐。真實蒸氣壓大於等於27.6kPa(重點區域大於等於5.2kPa)的有機液體，利用固定（dìng）頂罐儲存的，應按有關規定采用（yòng）氣相（xiàng）平衡係統（tǒng）或收集淨化處理。
實施廢氣分類收集處理。優先（xiān）選（xuǎn）用冷凝、吸附再生等（děng）回收技術;難以回收的，宜選（xuǎn）用燃燒、吸附濃縮+燃燒等高效治理技術。水溶性、酸（suān）堿VOCs廢氣宜（yí）選用多級化學吸（xī）收等處理技術。惡臭類廢氣還應進一步加強除臭處理。
加強非正常工況廢氣排放控製。退（tuì）料、吹掃、清洗等過程應加強含VOCs物料回（huí）收工作，產生的VOCs廢氣要加大收集處理力度。開車階段產生的易（yì）揮發（fā）性不合格產品應收集（jí）至中間儲罐等裝置。重點區域化工企業應製定開停車、檢維修等非正常工況（kuàng）VOCs治（zhì）理操作規程。
(三)工業塗裝VOCs綜合治（zhì）理。加大汽車、家具、集裝箱、電子產品、工程機械等行業VOCs治理力度，重點區（qū）域應結（jié）合本地產業特征，加快實施其他行業塗裝VOCs綜合治理。
強化源頭控製，加快使用粉末（mò）、水性、高固體分、輻（fú）射固化等低VOCs含量的塗料替代溶劑（jì）型塗（tú）料。重點區域汽（qì）車（chē）製造底（dǐ）漆大力推廣使（shǐ）用（yòng）水性（xìng）塗料，乘用車中塗、色漆大力推廣使用高固體分或水性塗料，加快客車、貨（huò）車等中塗（tú）、色漆改造。鋼製（zhì）集裝（zhuāng）箱製造在（zài）箱內、箱外、木地板塗裝等工序大力推廣使用水性塗料，在確保防腐（fǔ）蝕功能的前提下，加快推進特（tè）種集裝（zhuāng）箱采用水（shuǐ）性（xìng）塗料。木質家具製造大力推廣使用水（shuǐ）性、輻（fú）射固（gù）化、粉末等塗料和水（shuǐ）性膠粘劑;金屬家（jiā）具製造大力推廣使用粉末塗料;軟體家（jiā）具（jù）製造大力推（tuī）廣使用水性膠粘劑。工程機械製造大力推廣使用水性、粉末和高固體分塗料。電子產（chǎn）品製造推廣（guǎng）使用（yòng）粉末、水性、輻射固（gù）化等塗料。
加快推廣緊湊式塗裝工藝（yì）、先進塗裝技術和設備。汽車製造整車生產推廣使用（yòng）“三塗一烘”“兩塗一烘”或免中塗等緊湊型工藝、靜電噴塗技術、自動化噴塗設備。汽車金屬零配件企業鼓勵（lì）采用粉末靜電噴塗技術。集裝箱製造一次打砂工序鋼板處（chù）理采用輥塗工藝。木質家具推（tuī）廣（guǎng）使用高效的往複式噴塗箱、機械手和靜電噴塗（tú）技術（shù）。板式（shì）家（jiā）具采（cǎi）用噴（pēn）塗工（gōng）藝的，推廣使（shǐ）用粉末靜電噴塗（tú）技術（shù）;采用溶劑（jì）型、輻射固化塗料的，推廣使用輥塗、淋塗等工藝（yì）。工程機械製造（zào）要提高室內塗裝比例（lì），鼓勵采用自動噴塗、靜電噴塗等技術。電子產品製造推廣使用靜電噴塗等技術。
有效控製無組（zǔ）織排放。塗料、稀釋劑、清洗（xǐ）劑（jì）等原輔材料應密閉存儲（chǔ），調配、使用、回收等過程應采用密閉設備或在密（mì）閉空間內操作，采用密閉管道或密閉容器（qì）等輸送（sòng）。除大（dà）型工件（jiàn）外，禁止敞開式（shì）噴（pēn）塗、晾(風)幹作業（yè）。除工藝限製外，原則上（shàng）實行集中調配。調配、噴塗和幹燥等（děng）VOCs排放工序應配備有效的廢氣收集係統。
推進建設（shè）適宜高效的治汙設施。噴塗廢氣應設置高效漆霧處理裝（zhuāng）置。噴塗、晾(風)幹廢氣宜采用吸附濃（nóng）縮+燃燒處理方式，小風量的可采用一次（cì）性（xìng）活性炭吸附等工藝。調配、流平等廢氣可與噴（pēn）塗、晾(風)幹（gàn）廢氣一並處理（lǐ）。使用溶劑型塗料的生產線，烘幹廢氣宜采用燃燒方式單獨處理，具備條（tiáo）件的（de）可（kě）采用回收（shōu）式熱力燃燒裝置。
(四)包裝印刷行業VOCs綜合治理。重點推進塑料軟包（bāo）裝印刷、印鐵（tiě）製罐等VOCs治理，積極推（tuī）進使用低(無)VOCs含量（liàng）原輔材料和環境（jìng）友好型技術替代，全麵加強無組織排放控製，建設高效末端淨化設施。重（chóng）點區（qū）域逐步開展出版物印（yìn）刷VOCs治（zhì）理工作，推廣使用植物油基油墨、輻射固化油墨、低(無)醇（chún）潤版液等低(無)VOCs含（hán）量原輔材料和無水印（yìn）刷、橡皮布自動清（qīng）洗等技術，實現（xiàn）汙染減排。
強化源頭控製。塑料軟包裝印刷（shuā）企業推廣使用水醇性油墨、單一組分溶劑油墨（mò），無溶劑複合技術、共擠出複合技（jì）術等（děng），鼓勵使用水性（xìng）油墨、輻射固化油墨、紫外光固化光油、低（dī）(無)揮發和高沸點的清潔（jié）劑（jì）等。印鐵企業加快推廣使用輻射固化（huà）塗料、輻射固化油墨、紫外光固化光油。製罐企業推廣使用水（shuǐ）性油墨、水性塗料。鼓勵包裝（zhuāng）印刷企業實施膠印、柔印（yìn）等技術改造。
加強無組織排放控製。加強油（yóu）墨、稀釋劑、膠粘劑、塗布液、清洗劑等含VOCs物料儲存、調（diào）配（pèi）、輸送、使用等工藝環節VOCs無組織逸散控製。含VOCs物料儲存和輸送過程應保（bǎo）持密（mì）閉。調配應在密（mì）閉裝置或空間內進（jìn）行並有效收集，非即用狀態應加蓋密（mì）封。塗布、印刷（shuā）、覆膜、複合、上（shàng）光、清洗等含VOCs物料使用過程應采用密閉設備或在（zài）密閉空間內操作;無法（fǎ）密閉（bì）的，應采取局部（bù）氣體收集措施，廢氣排至VOCs廢氣收（shōu）集係統。凹版、柔版印刷機宜采用封閉（bì）刮刀（dāo），或通過安裝（zhuāng）蓋板、改變墨槽開口形（xíng）狀等措施減少墨槽無組（zǔ）織逸散。鼓勵重點區域印刷企業對涉VOCs排放車間進行負壓改造或局部圍風（fēng）改造（zào）。
提升末端治（zhì）理水平。包（bāo）裝印刷企業印刷、幹式複合等VOCs排放工序，宜采用（yòng）吸附濃縮+冷凝回收、吸（xī）附濃縮+燃燒、減風增濃+燃燒等高（gāo）效處理技術。
(五)油品儲運銷VOCs綜合治理。加大（dà）汽油(含乙（yǐ）醇汽油（yóu）)、石腦油、煤油(含航空煤油（yóu）)以及原油（yóu）等VOCs排放控製，重點推進（jìn）加油站、油罐車、儲油（yóu）庫（kù）油氣（qì）回收治理。重點區域還應（yīng）推（tuī）進油船油氣回收治理（lǐ）工作。
深化（huà）加油站油氣回收工作。O3汙（wū）染較重的地區，行政區域內大（dà）力推進加油站（zhàn）儲油、加油油氣回收治理工作，重點區域2019年年底前基本完成。埋地油罐全麵采用電子（zǐ）液位儀進行汽油密（mì）閉測量。規範油氣回收設（shè）施運行，自行或聘請第三方（fāng）加強加油槍氣液比、係統密閉性及管線液阻（zǔ）等檢查，提（tí）高檢測頻次，重點區（qū）域原則上每半年（nián）開展一（yī）次，確保油氣回收係統正（zhèng）常運行。重點區域加快推進年銷售汽油（yóu）量大於（yú）5000噸的加油站安裝油氣回收自動監控設（shè）備，並與生態（tài）環境部門聯網，2020年年底前基（jī）本完成。
推進儲油庫油氣回收治理。汽油、航空煤油、原油以及真實蒸氣壓小於76.6 kPa的石腦油應采用浮頂罐儲存，其中，油品容積小於等於（yú）100立（lì）方（fāng）米的，可采用臥式儲罐（guàn）。真實（shí）蒸氣壓大於（yú）等於76.6 kPa的（de）石腦油應采用低壓罐、壓力罐或其（qí）他等效措施儲存（cún）。加快推進油品收發過程排放的油氣收集處理。加強儲油庫發油油氣回收係統接口泄漏檢測，提高檢測頻次，減少（shǎo）油氣泄漏，確保油（yóu）品裝卸過程油氣回收處理裝置正常運行。加強油罐車油氣回（huí）收（shōu）係統密閉性和油氣回收氣動閥門密閉性檢測，每（měi）年至少開展一次。推動儲油（yóu）庫安裝油氣回收自動監控設施（shī）。
(六)工業園區和產（chǎn）業集群VOCs綜合治理。各（gè）地應加大涉VOCs排放（fàng）工業（yè）園區和（hé）產業集群綜合整治力度，加強資源共享，實施集中治理，開展園區監測評估，建立環境信息（xī）共享平台。
對塗裝類企業集中的工業園區和產業集群，如家具、機械製造、電子產品、汽（qì）車維修等（děng），鼓勵建設（shè）集中塗裝中心，配備高效廢氣治理設施，代替分散的塗裝工序。對石化、化工類工業園區和產（chǎn）業集群，推行泄漏檢測統一監管，鼓勵建立園區LDAR信息管理平台。對有機溶劑使用量大的工業園區（qū）和產業集群，如包裝印刷、織物整理、合成橡膠及其製品等，推進（jìn）建設有（yǒu）機（jī）溶劑集中回收處置中心，提高（gāo）有機溶劑回收利用率。對活性炭使用量大的工業（yè）園區和產（chǎn）業集群，鼓勵地方統籌規劃，建（jiàn）設區域（yù）性活性炭集（jí）中再生基地，建立活性（xìng）炭分散（sàn）使（shǐ）用、統一回收、集中再生的管理模式，有效解決活性炭（tàn）不及時更換、不脫附再生、監管（guǎn）難度（dù）大的問（wèn）題，對（duì）脫附的VOCs等汙染物應進行妥善處置。
強化工（gōng）業園區（qū）和產業集群統一管理。樹立行業標（biāo）杆，製定綜合整治方案，引導工業園區和產業集群整體升級（jí）。石化、化工類工業園區和產業集群（qún），要（yào）建立健（jiàn）全檔案管理（lǐ）製度，明確企業VOCs源譜（pǔ），識別特征（zhēng）汙（wū）染物，載明企業廢氣收集與治理設施（shī）建設情況（kuàng）、重汙染天氣應急預案、企業違法處罰等環保信息。鼓勵對園（yuán）區和產業集群開展監測、排查（chá）、環保設施建設運營等一（yī）體化（huà）服務。
提升工業園區和產業（yè）集群監測監控能力。加快推（tuī）進（jìn）重（chóng）點工（gōng）業園區和產業集群環境空氣質量VOCs監測（cè）工作，重點區（qū）域2020年年底前基本（běn）完（wán）成。石化、化工類工業園區應建（jiàn）設監測預警監控體係，具備條件的，開展走航（háng）監測、網格化監測以及溯源分析等工作。涉惡臭（chòu）汙染的工業園（yuán）區和產業集群（qún），推廣實施惡臭電子鼻監控（kòng）預警。
五、實施與保障
(一)加強組織領導。各地（dì）要按照打贏藍天保衛戰總體部署，深（shēn）入推進重點行業VOCs綜合治理。各級生（shēng）態環境部門要加強與相關部門（mén）、行業協會等協調（diào），形成工作合力;結合第二次全國汙染源普查、汙染源排（pái）放清單編製等工作，確立本地VOCs治理重點行業，建立重點汙染源管理台賬;組織監（jiān）測、執法、科研等力量，加強監（jiān）督和幫扶，開展（zhǎn）專項治理行動。加強服務指導，重點區域強化監督定點幫扶工作要把重點行業VOCs綜合治理（lǐ）作為幫扶的重點。京津冀（jì）及周邊地區、汾（fén）渭平原等“一市一策（cè）”駐點跟蹤研（yán）究工作組要加大VOCs治理科研支撐力度（dù）。對推（tuī）進不力、工作滯後、治理（lǐ）不到位的，要強化監督問責（zé）。
(二)完善標準體係。加快含VOCs產品質量標準（zhǔn）製修（xiū）訂工作，2019年年底前，出台低VOCs含量塗料產品技術要求，製修訂建築（zhù）用牆麵塗料、木器塗料、車輛塗料、工業防護塗料中有害物質限量標準，製（zhì）訂油墨、膠粘劑、清洗劑揮發性有機化合物限量強製性（xìng）標準。加快涉VOCs行（háng）業排放標（biāo）準製修（xiū）訂工作，2020年6月底前（qián），力爭完成農藥、汽車塗裝、集裝箱製造、包（bāo）裝印刷、家（jiā）具製造、電子工業等行業大氣汙染物排（pái）放（fàng）標準製訂。建立與排放標準相適應的VOCs監（jiān）測分析方法標準、監測儀器技（jì）術要求，加快出台（tái）固定汙染源VOCs排放連續監測技術規範、VOCs便攜（xié）式監測技（jì）術規（guī）範。鼓勵地方製定更加嚴（yán）格的地方排放標準（zhǔn）。
(三)加強監測監控。加快製定家具、人造板、電子工業、包裝印（yìn）刷、塗（tú）料油墨顏料及類似產品、橡膠製（zhì）品、塑料製品等行（háng）業自行監測指南和工業園（yuán）區（qū）監測（cè）指南。排（pái）汙（wū）許可管理已有規定的石化、煉焦、原料藥、農藥、汽車（chē）製造、製革、紡織（zhī）印染等行業，要嚴格按照相關規定（dìng）開展自行監測工作。
石化（huà）、化工（gōng）、包裝印刷（shuā）、工業塗裝等VOCs排放重點（diǎn）源，納入重點排汙單位名錄，主要排汙口安裝自動監控（kòng）設施，並與生態環境部門聯網，重點區域2019年年底前基本（běn）完成，全國（guó）2020年年底前基本完成。鼓勵重點區域對無組織排放突（tū）出（chū）的企業，在主要（yào）排放工序安裝視（shì）頻監控設施（shī）。鼓勵企（qǐ）業配備便（biàn）攜式（shì）VOCs監測儀器，及時了解掌（zhǎng）握排汙狀況。具備條（tiáo）件的企業，應通過（guò）分布式（shì）控製係統(DCS)等，自動連（lián）續記錄環保設（shè）施運行及相關生產過程主要參數。自動監控、DCS監控等數據至少要保存一年，視頻監控數據至少保存三個月。
強化監測數據質量控製。企（qǐ）業（yè）自行監測應（yīng）在正常生產工況下（xià）開展，對於間歇性（xìng）排放或排放波動較大的汙染源（yuán），監測（cè）工作（zuò）應涵蓋排放強度大的時段。加強自動監（jiān）控設施運營維護，數據傳輸有效率達到 90%。企（qǐ）業在正常生產以及限產、停產、檢修（xiū）等非（fēi）正常（cháng）工（gōng）況下，均（jun1）應保證自動監控設施正常運行並聯網傳輸數據。各地對出（chū）現數據缺失、長時間（jiān）掉線等異常情況，要（yào）及時進行核實和調查處理。加強生態環境（jìng）監測機構監督管理（lǐ），對嚴重失信的監測機構和人員（yuán），將違法違規信息通過“信（xìn）用中國”等網站向社會公布。
(四)強化監督執法。各地要加大VOCs排放監管（guǎn）執法力度，嚴厲打（dǎ）擊違法（fǎ）排汙行為，形成有效震懾作用。對無證排汙、未（wèi）按證排（pái）汙、不能穩定（dìng）達（dá）標（biāo）排放、不滿足措施性控製要求的企業，綜（zōng）合運用按（àn）日連續計罰、查封扣押、限產停（tíng）產等手段，依法依規嚴格處罰，並定期向社會公開。嚴肅查處弄虛作假、擅自（zì）停運環保設施等嚴重違法（fǎ）行為，依法查處並追究（jiū）相關人員責任。整頓和規範環保服務市場秩序，嚴（yán）厲打擊VOCs治（zhì）理設施建（jiàn）設運維不規範行為。
多措並舉治理低價中標亂象（xiàng）。加大（dà）聯（lián）合懲戒力度，將建設工程質量低劣的環保公（gōng）司和環保設（shè）施運（yùn）營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單，納入全國信（xìn）用信息共享平台，並通過“信用中國（guó）”“國家企業信用信息公示係（xì）統”等網站（zhàn）向社會公布（bù）。
開展重點行業專項執法行動，重點對VOCs無組織排放、廢氣收集以及汙染治（zhì）理設施運行等情況進行檢查，檢查要點參見附件4、附件5。鼓勵各地出台相關文件（jiàn）開展無組織排放監測執法（fǎ），按照《揮（huī）發性有機物無組織排放控（kòng）製標準》附錄A要求，通（tōng）過監測廠區內無組織排放濃度等，監（jiān）控企業綜合控製效果。
加（jiā）強（qiáng）技術（shù）培訓和執法能力建設。製（zhì）定（dìng）執法人員培訓計劃，圍繞VOCs管理的法規標準體係、汙染防治政策、綜合治理任（rèn）務，重點（diǎn）行業主要排放環節、排放特征、無組織排放措施性控製要求（qiú）、廢氣收集與治（zhì）理技（jì）術，監測監控技術規（guī）範、現場執法檢查要點等，係統開展（zhǎn）培訓（xùn）工作。在環境執法大練兵中，將VOCs執（zhí）法檢查作為大比武的重要內容，有效帶動提升VOCs執法實戰能力。提（tí）高執法裝備（bèi）水（shuǐ）平，配備便攜式VOCs快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢（jiǎn）測儀等（děng）。
(五（wǔ）)全麵實（shí）施排汙許可。按照固定汙染源（yuán）排汙許可分類管理名錄要求，加快家具等行業排汙許（xǔ）可證核發工作。對已核發的涉VOCs行業，強化排汙許可執法監管，確保排汙單位落實持證排（pái）汙、按證排汙的環境管理主體責任。定期公布未按證排汙單（dān）位名單。
(六)實施差異化（huà）管（guǎn）理。綜合考慮企業生產工藝、原輔材料使用情況、無組織排（pái）放管控水平、汙染治理設施運行效（xiào）果等（děng），樹立行業標杆（gǎn），引導（dǎo）產業轉型升級。在重汙染天氣應（yīng）對、環境執法檢查、政府綠色采購、企業信貸融資等方麵，對標杆企業給予政策支持。對治汙設施簡易、無組織排放管控不力（lì）的企業，加大聯合懲戒力度。
強化重汙染天氣應對。各地（dì）應將涉VOCs排放企業全麵納入重汙染天氣應急減排清單，做到全覆蓋。針對VOCs排放主（zhǔ）要工序，采取切實有效的應急減排（pái）措施，落實到具體生產線和設備。根據汙染排放績效（xiào）水平，實（shí）行差異化應急減（jiǎn）排管理。對（duì）使用有機溶劑（jì）等原（yuán）輔材料，末（mò）端治（zhì）理僅采（cǎi）用低溫等離子、光催化、光氧化、一（yī）次性活性炭（tàn）吸附等技術或存（cún）在敞開式（shì）作業的企業，加大停產限產力度。鼓勵各地實施季節性差（chà）異化VOCs管控措施，在O3汙染較重的季節（jiē），對芳香（xiāng）烴、烯烴、醛類等排放量較大的企業，提出進一步管（guǎn）控要求。
